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資金瓶頸考驗全年新增廉租住房250萬戶目標
劉展超
為完成全國新增廉租住房保障戶數250萬戶的年度目標,中央今年已經補助中西部地區81億元,比去年高出46億元。
『步子最大的一年』
據中央電視臺昨日報道,上半年,中央政府已完成向中西部地區投入廉租住房制度建設資金81億元。而相對發達的東部地區,則按照國家規定的資金渠道,按計劃投入,以確保廉租房制度建設。
這81億元包括中央預算內投資中安排的補助資金,以及中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金。
接受央視采訪時,住房和城鄉建設部(下稱『住房部』)住房保障與公積金監督管理司司長侯淅?表示,從廉租住房制度建立以來到2007年這8年間,累計廉租住房保障戶數為95萬戶,而按今年的計劃目標要達到345萬戶。
中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌昨日對《第一財經日報》表示:『今年可能是廉租住房保障發展最快的一年,原來廉租住房佔全國家庭住房的比例還不到1%,今年之後有可能達到2%?3%的規模。』
此前官方公開披露的數據顯示,1998?2006年,通過廉租住房制度解決的低保家庭住房困難戶,只有約30萬戶,而2007年完成了68萬戶。
逐步擴大受惠人群
顧雲昌認為,未來廉租住房的保障范圍將逐步擴大。目前第一步是先解決城市中,最低收入住房困難家庭的住房問題,將來還要考慮低收入家庭及農民工等『新移民』的住房問題。
此前住房部、國家發改委、財政部聯合印發的《2008年廉租住房工作計劃》(下稱《計劃》)提出今年新增廉租住房保障戶數250萬戶(其中實物配租戶數40萬戶),加上以前年度的保障戶數,累計保障戶數將達約350萬戶。
對這250萬戶的目標,《計劃》強調了任務分解,要求各省區市抓緊把任務分解到下轄各市、縣,此外還要求有條件的地區要逐步擴大保障范圍。
目前,已有不少地方開始擴大廉租住房保障面。據《解放日報》日前報道,今年下半年,上海將制定出臺《關於進一步推進本市舊區改造工作的若乾意見》及相關配套文件,進一步明確『十一五』期間舊城區改造後三年目標任務,繼續擴大廉租住房制度受益面。
資金來源:財政應出大頭?
資金來源一直是廉租住房建設緩慢的瓶頸所在。據住房部副部長齊驥此前透露,地方政府2007年投入的用於廉租住房制度建設的資金是94億元,佔了1998?2006年總和的1.3倍。
財政部去年11月印發了《廉租住房保障資金管理辦法》,明確規定了廉租住房資金八大來源,其中兩項最為外界所關注:一是住房公積金增值收益扣除計提貸款風險准備金和管理費用後的全部餘額,二是從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障的資金。
在上述辦法出臺前,在外界看來,這兩項資金用於廉租住房建設的部分非常之少。
中國房地產及住宅研究會常務副會長包宗華曾引述過2006年的數據,當年全國提取住房公積金淨收入100億元左右,實際用於廉租住房建設的只有20億元;土地出讓金淨收入用於廉租住房本應安排135億元,實際只安排了3億元。
『明確規定要把土地出讓淨收入的10%用於廉租房建設,這部分資金規模就很大了,尤其是近年東部地區土地價格較高。』包宗華昨日對本報記者表示。
但今年以來,房地產市場光鮮不再,也影響了地方土地價格的走勢,如果按10%的比例提取土地出讓淨收益,這方面用於廉租住房的資金可能會少於去年的規模。
對此,專家建議未來的保障資金來源應該趨於法制化,規范化。
顧雲昌認為,廉租住房資金來源將來主要應著眼於財政方面,土地出讓金一方面易受地價波動的影響,另一方面也可能加劇地方土地價格的上漲。
『現在來看,保障資金應從多個渠道籌集,但從長遠看,應該將相關財政預算穩定下來。』顧雲昌說。
包宗華也認為,雖然中國目前的特殊國情決定了需要通過多渠道籌集資金,但廉租住房保障從理論上應該是個政府行為,將來應該主要由地方政府出錢。
(本文來源:第一財經日報 )
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