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國各地近期紛紛公布了今明兩年的住房建設計劃,其中各地的建房計劃首次清晰勾勒出社會保障性住房路線圖,保障房建設將踏上從住房結構『拾遺』到『重建』住房結構的新路。隨著各地不斷推進保障房的建設步伐,住房保障體系將日臻完善。
住房結構『拾遺』,政府職能回歸保障今年以來,廈門市有近300戶住房困難家庭陸續搬進了該市首批保障性租賃房,這些租賃房主要集中在嶺兜小區、民盛商廈等地。陳久珍一家三口便是其中的一戶。
此前,陳久珍一家還擁擠在湖裡街道康泰社區的一間破舊小屋裡,夫婦倆長期沒有固定工作,家庭年收入始終徘徊在溫飽的低水平,社區周邊的高樓大廈鱗次櫛比,城市變得越繁華,改善居住的夢想距離這一家人就越遙遠。
2006年5月,廈門市正式宣布,為解決中低收入住房困難家庭建設保障性住房,同年底成立了廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室。好消息讓陳久珍一家人真切地感受到,改善居住的希望正朝自己走來。2007年6月,陳久珍一家向有關部門提交了保障性租賃房的申請,很快就成為符合條件的候選家庭。
現在,陳久珍一家住的租賃房有60平方米。『房子是由政府統一裝修好的,每月租金只要300元。』陳久珍高興地說,『政府沒有遺忘我們的困難,讓我們有了安穩的新家,我們的心也安定多了。』
福建省建設廳介紹,廈門是全國最早探索實踐社會保障性住房工作思路的城市,並創造性地提出了建設囊括廉租房、經濟適用房、限價房等多種政策性住房的住房保障體系。如今,被原建設部稱為『廈門藍本』的社會保障性住房建設經驗被推廣到了全國。
廈門大學教授陳培愛說,從結束福利分房到開啟住房產業化的過去十年裡,我國各大城市的房地產價格普遍突飛猛進,住房建設片面依賴市場而忽略保障的做法,導致一些中低收入家庭沒有能力購房改善居住條件。社會保障性住房從被提上議事日程到予以實施,可以說是我國發展過程中住房結構的一次『拾遺補缺』,是政府保障住房民生的職能回歸。
『重建』住房結構,調控樓市成效初顯在近期已公布的全國各大城市的建房計劃中,保障房建設目標都佔了整個住房建設總量的20%以上。以福州為例,今年該市住房建設總量目標為520萬平方米左右,其中社會保障房計劃建設150萬平方米。
福州大學不動產研究所教授劉福泉認為,如此大比例的保障房建設必將『重建』現有的住房市場結構,產生的作用將是調控樓市。保障房對樓市調控的途徑是,直接改變購房者對市場的預期。
2006年底,福州市拿出2000多畝土地,啟動了包括限價房、經濟適用房和廉租房在內的城市社會保障性住房體系建設。在福州某裝修公司工作的陳翰就是從那時起開始關注保障房建設進展,陳翰告訴記者:『福州現在的商品房均價大概超過了8000元,遠高於我這樣一個剛工作的青年的經濟承受能力,但我符合保障房的申請條件,所以我不再為買不到房子著急。』
福建省某房地產開發商告訴記者,目前福州市房價漲幅日漸趨緩,大環境是去年9月份以來接連出臺從緊的房地產調控政策,從地區小環境來講,每年相當於福州房地產市場供應量三分之一的保障房建設,深刻地影響到了福州的樓市結構以及市民對未來房價的預期。
福州市房管局有關負責人說,去年4月份以來,福州房地產市場開始顯現微妙變化,一些急於購房的市民受保障房建設影響,紛紛改變了購房計劃,不再盲目跟風購房,減少了樓市的炒房因素,曾經一度高居於全國各大城市前列的福州市房價漲幅出現了回落。
據計劃,廈門市今年將建成約7000套保障住房,明年將建成約1.3萬套。廈門市副市長裴金佳認為,源源不斷建成的保障房在一定程度上抑制了一部分商品房的有效需求,使得廈門市商品房價格指數呈現逐月回落的態勢,調控樓市的成效已經顯現。
住房保障全覆蓋,期待實現『按需分配』保障房建設計劃看起來完美無缺,陳培愛研究發現,按照現行的保障房准入條件,只能覆蓋一半左右的城市中低收入人群。『廈門島內的商品房均價已在1萬元以上,相當一部分中等收入的「夾心層」家庭既買不起商品房,又不符合保障房的申請分配條件。』陳培愛說。
廈門某高校教師林先生就是一位典型的『夾心層』人士,3年前,他用全部積蓄買了一套29平方米的小公寓房,這套狹小的房屋現在開始困擾林先生的婚後生活。林先生告訴記者:『我諮詢過保障房的相關政策,我的處境很尷尬,從人均居住面積上說,我家人均建築面積達到了申請標准,但家庭收入又剛好高出了標准。』
陳培愛認為,『夾心層』的尷尬存在說明,在現有的住房結構體系中有一個斷層,這個斷層是市場商品房和保障住房都無法覆蓋到的,彌補斷層的辦法只能是政府擴大住房保障的覆蓋范圍。
廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室有關負責人說,對廈門而言,住房保障實現全覆蓋為時不遠了,該市政府去年承諾,申請保障房的家庭都將在3年內實現入住。現在這一承諾時間隨著覆蓋總人數的減少而不斷提速。2010年底,廈門將建成4萬多套保障房,期待早日實現保障房『按需分配』。
北京大學房地產研究所所長陳國強認為,保障房要做到全覆蓋,對許多城市來說,並非一件容易辦到的事。據統計,在過去的兩年裡,廈門市在保障房方面投入了近百億元,這是一筆龐大的財政支出,並非所有的城市都能承擔起如此巨大的公共財政開支,而住房保障制度創新實踐最離不開的就是強大的財力支橕。因此,有關部門在房地產政策、財稅分配制度等方面仍需進一步深化改革,全面推進住房保障體系的發展完善。
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