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1、政策不完善
近年來,政府出臺的《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》提出:『中低收入家庭購買經濟適用房』,『使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應』。《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》更進一步指出:『經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭』。由此,經濟適用房僅僅是低收入人群的『晚餐』。但作為『夾心層』的一大群體——工作5到10年的青年白領,既享受不到社會保障房又買不起商品房,他們又一次游離在政策視野之外。沒有房子,背著行囊到處移居,這可以說是目前很多青年白領生存狀況的真實寫照。
上海最新統計數據表明,截至2008年1月底,在全市可享受廉租住房保障的為3.0885萬戶,其中實物配租為408戶。按照上海享受廉租房制度試點的做法,人群為連續6個月人均收入低於500元的家庭或人均居住面積還低於7平方米,可享受廉租房的待遇,但實物配租資源匱乏,大部分多是通過租金補貼形式來實現。值得注意的是,青年白領按照社會地位和收入情況來看,又不屬於保障范圍,他們享受不到廉租房的待遇。
2、誘發系列社會問題本次抽樣調查顯示,在受訪的青年白領中,65%以上的人對房產前景持悲觀態度,近25.9%的人持樂觀態度,10.1%的人持觀望及無所謂態度;90%左右的人表示房產過熱,房價太高,以目前的收入和房價的水平在5年內根本不具備置業的能力,3.7%的人由於上海房價太高,欲離開上海到其他城市發展,5.2%的人對房價持不置可否的態度,只有一小部分人認為房價合理,與經濟發展密切相關。
由於青年白領的住房缺乏保障,由此誘發了一系列社會問題。諸如青年白領婚姻問題。他們的結婚年齡普遍往後推,中國現在普遍的青年初婚年齡是26.5歲,而上海是28.5歲。同時婚姻的嚴肅性也受到巨大挑戰,住房問題的矛盾有的直接影響了家庭婚姻的延續。另外由於住房保障薄弱,青年白領一方面無法得到合適的住房,另一方面要面對高高在上的市場房價和媒體鋪天蓋地炫富的樓盤廣告,對市場只有發出無奈的嘆息,尊嚴缺失、心理失衡容易引發心理問題。有的為了改變現狀,甚至走上了犯罪的歧路。
網上有青年白領發了帖子:『多建20平方米的小房子,讓無力買房和租房的人有一片棲身之地。多建筒子樓吧,好歹有個安身之地』。這是一種無助而又急切的呼喚。青年將成為社會發展的中堅力量,民族未來的希望,他們的住房問題應當引起社會的關注。關注青年白領住房問題,利在當今,功在千秋。
為青年白領住房問題把脈怎樣解決青年白領的住房問題?許多有識之士密切關注這一民生問題。在前不久閉幕的『兩會』上,一些代表、委員提出了具有建設性的對策與建議。
1、建設『青年公寓』
全國人大代表、民建上海市委副主委、上海市政府發展研究中心諮詢部主任張兆安建議,建設一批『青年公寓』,解決大城市『夾心層』年輕白領的住房需求。『我所謂的青年公寓,單套面積一定是很小的,但配套是很好的。』張兆安稱『青年公寓』既不同於經濟適用房,也不是廉租房。他設想的『青年公寓』由政府出面推動,專門供給那些有知識有學歷有一定收入的青年白領。他們工作時間不長,又確實有結婚成家等住房需求,十分希望能在大城市紮根落戶。『青年公寓』的形式可以為上海這樣需要大量人纔的城市留住所需要的青年人纔,避免人纔因為買不起房子而流失。
2、青年廉租公寓+廉租房擴容
江蘇省政協委員殷志強表示,建設青年廉租公寓來解決年輕人的住房問題,作為獨立租賃或購買住房之間的一個過渡。公寓由政府牽頭建設,由開發商承建,但產權屬於政府,由政府相關部門負責出租和管理。除了建設新住房外,還可考慮把一些舊廠房、筒子樓改造成『青年公寓』等。
廉租房擴容。把原本面向最低收入家庭的廉租房保障面擴大,讓年輕白領、中等收入人群也住進廉租房,成為目前一些城市正在探索的方式。北京海淀區一位負責人前不久透露,針對目前住宅價格較高,一些優秀人纔受經濟壓力影響的現狀,海淀區有望成為全市試點,建設一批政府廉租房,用來出租給企業高端人纔、公務員、教師、留學人員等群體。
3、發展低價公共租賃住房
住宅和城鄉建設部住房保障與公積金監督管理司司長侯淅?指出,中等、中低收入家庭,包括新就業者(每年新增就業人口1100萬)和一部分進城務工人員,他們可能連購買『限價房』都有困難,對此,將借鑒國外做法和國內經驗,建立多渠道的投融資機制,提供低價位的公有住房。在住房公積金政策上,也要考慮向中低收入家庭傾斜,包括對購買經濟適用住房、限價普通商品住房的貸款期限、利率等方面給予照顧,以及簡化手續。
4、收購二手房,低價出租給剛工作的畢業生
全國政協委員、同濟大學副校長鄭惠強表示:『年輕白領的住房資金來源,政府、企業、個人都應當承擔一點。』政府可適當收購一些市中心的二手房,以低於市場價的價格租給年輕白領。這類二手房條件不用豪華,滿足基本生活需求即可。對剛參加工作的年輕人來說,房型大小和住房條件都不是最關鍵的,交通便利纔是重要因素,所以首選應該是市中心的二手房。『用人單位要想吸引人纔,也可適當給年輕人一些房貼。』他建議相關企業,在招聘時可以此作為納賢籌碼。
5、定一個租房保障期
江蘇省人大代表、團省委書記魏國強認為,解決新就業人群租房難問題,可從幾個方面開始探索。首先,切實落實住房補貼政策和住房公積金制度,加強督促檢查,確保用人單位特別是企業按規定為新就業人群繳納住房公積金、發放住房補貼。其次,新就業人群的住房補貼按月工資發放,有條件地區允許新就業人群逐月提取住房公積金付房租,最重要的是,政府在財政中建立專項資金,建設一批新就業人群公寓,以低於市場的租金出租給新就業的人群。政府可以和他們簽訂合同,規定在什麼樣的條件下可以租住,到達什麼標准就必須搬出。這樣做既能最大限度地利用好廉租房源,也可以給新就業人群相對固定的租房保障期。
6、擴大公積金提取范圍
上海市政協委員、民革上海市委副主委李世耀表示,今年兩會期間,民革上海市委遞交提案,建議擴大公積金的提取范圍,特別是考慮讓年輕人和中低收入者可以提取繳存的公積金用於支付房租。他認為,無論是允許公積金繳納房租的建議,還是政府推出租房補貼,都還只是第一步,政府部門還可以考慮從租賃市場、金融等領域推出一系列配套措施。
7、政府、金融機構共同參與
綠地集團副總裁陸新?表示,政府應為青年消費者多提供一些優惠政策,提供鼓勵青年置業。對於從事青年置業開發的企業,在土地供應上提供相應的支持。建設青年置業的配套商品房,在整個項目實施當中,進一步從青年的需求切入,完善功能配套。對青年置業提供一些政策傾斜,或出臺一些過渡性的政策。保險行業可為青年提供一些有利於青年置業新的險種。目前青年購房面臨三道坎,其中兩個和銀行有關,希望銀行能對初次置業的青年降低首付款,拉長整個貸款周期。
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