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誰引發了糧價暴漲?
那麼,到底是什麼原因,導致糧食價格高漲?
FAO駐華代表張中軍,在接受《環球財經》記者采訪時說,造成糧食價格上漲的根本原因,是由於經濟的發展與人口的增長,一些發展中國家對食品的需求更多,造成生產增速低於需求的增速。
另外,一些國家用谷物生產生物燃料,也消耗了糧食作物。比如,美國正在用玉米生產乙醇。而當農民們發現,生產生物燃料作物比普通作物更賺錢,便開始減少耕種農作物而轉向生物燃料作物。
國家糧食局研究員丁聲俊對《環球財經》記者說,這十年來,糧價和其他食品一直都是上漲的,只是由於近期幾個因素疊加,導致了本次糧食價格的暴漲。
還有一些糧食出口國,比如澳大利亞和一些中歐國家,遭受到的各種自然災害,也導致糧食減產。而石油和能源價格的高企,也在影響食品生產的整個價值鏈,帶動了其他領域的價格增長。
再就是受國際投機資本的影響。投資人看哪個價格高可以獲利就往哪投,最後造成了一部分資源飽和,一部分資源緊缺。
世界銀行總裁佐利克表示,貿易是降低食品價格的關鍵。當前是打破全球貿易談判僵局的最佳時機,否則僵局將永難打破。全球需要建立一個『更公平、更開放的貿易體系』,這將會鼓勵發展中國家農民擴大生產。
IMF首席經濟學家西蒙,在4月9日的《世界經濟展望》發布會上說,對食品和能源價格,采取更開放的貿易政策,可以減少全球的壓力。
然而,有些國家為了保持國內食品的平衡和供給,仍采取了限制糧食出口的政策,不僅使一些嚴重依賴糧食進口的國家受到威脅,也使得全球的人道主義救援機構,對貧困國家的救援行動的難度加大。
救援機構資金短缺
聯合國糧食計劃署(WFP)——全球最大的救援機構——不僅面臨著購買糧食難的危機,更嚴重的是,由於食品和燃料價格上漲,面臨著資金短缺的危機。
這個機構今年面臨著一個新問題是,本來有一部分人買得起糧食,可以基本喂飽家裡人,但由於食品和燃料價格漲價,他們買不起了。價格把他們推向了飢餓的邊緣。這使得WFP的資金更為緊張。
按預算,去年WFP計劃在2008年為78個國家和地區的7300萬人提供援助,預算是29億美元。
但自去年6月以來,糧食采購成本上昇了55%。2月底,WFP評估的預算是34億美元,將面臨5億美元的資金缺口,而且這缺口還不包括為任何突發事件提供緊急援助所需的資金。
3月20日,WFP給各國政府發出了緊急倡議信,希望各援助國政府能夠慷慨解囊,在原計劃援助的基礎上追加資金。而隨著食品和燃料價格不斷上昇,WFP面臨的資金缺口將會越來越大。
4月14日,在聯合國經濟及社會理事會與布雷頓森林機構、世界貿易組織、聯合國貿易和發展會議共同舉行的高級別特別會議上,聯合國秘書長潘基文說,糧價飛漲已導致WFP維持其援助項目的經費從5億美元上昇到7億5000萬美元,而且資金缺口還會日益增長。
WFP中國總代表韋安夏對《環球財經》記者說,造成目前資金緊張的原因有幾種,一是食品價格和食品運費非常昂貴,需要糧食援助的貧困人口大多是在偏遠地區,像一些有槍戰的危險地區,還需要采取空投的方式,比如蘇丹,這大大增加了成本。
再就是受美元貶值的影響。美國一直是WFP最大的資助國。還有就是受WFP的歷史因素決定的。自WFP成立以來,其主要工作是如何平衡糧食供給,把糧食充足地區的糧食運到糧食缺乏地區,其他事情不需過多的考慮。
另一個現實的原因是,WFP的資金主要來源於各政府的援助,只有拿到援助國的資金後纔能買食品。如果援助國沒提供資金,就算知道糧食不斷上漲,他們也無法在糧食低的時候買進。
不過,韋安夏向《環球財經》表示,WFP將進一步完善自己的戰略,並將指定更多更好的計劃,比如,要想辦法在糧食低的時候買進等等。
這是一場持久戰
韋安夏對《環球財經》透露,WFP將采取有效措施,以應對資金短缺和糧食危機。比如,在援助的內容上,在尊重當地人飲食習慣前提下,如果他們同意,可把品種昂貴的產品換成另外一個價格低廉品種而有營養的產品。
援助機構還將盡量去臨近地點采購,一可減少運費外,二可以幫助當地市場和當地人民進行再生產。再就是更加關注糧食安全問題,關注市場、天氣氣象、食品進出口政策,對食品價格進行預測。
在過去,WFP對糧食和燃料每年進行一次評估,去年的頻率昇級為每月一次,現在已經昇級到每周一次。
同時,WFP還在完善糧災預警機制。比如,在今年年初,WFP為援助受旱災威脅的阿富汗,發出了7800萬美元募捐呼吁,並已得到國際社會的積極響應。
同時,為幫助貧困人口戰勝糧食危機,聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國糧農組織等組織也紛紛響應,敦促發達國家幫助聯合國世界糧食計劃署實現5億美元的緊急糧食援助目標。
最近,世界銀行集團已經宣布,將在2009年把對非洲的農業貸款從4.5億美元增加到8億美元。同時還打算增加和解決短期需要的資金支持,擴大和改善安全網計劃的覆蓋面等措施。
國際貨幣基金組織也采取了積極的相應措施。總裁施特勞斯·卡恩4月10日在華盛頓新聞發布會說,為了幫助解決食品價格上漲帶來的影響,國際貨幣組織決定為貧困地區提供諮詢和技術援助,並通過國際貨幣基金組織的貸款,為受到糧價上漲衝擊的貧困國家提供協助。
而為了幫助貧困家庭和社區自行生產所需糧食的,聯合國糧農業組織已在世界130個國家,開展了2500多個小型項目。
顯然,戰役已在全球范圍內打響,敵人就是引發糧食危機的各種因素。
世界銀行4月9日發布的報告說,2008年和2009年糧食作物的價格預期將會居高不下,之後開始下降,但是2015年之前,大部分糧食作物的價格,都可能保持在2004年的價格水平之上。
一場持久戰剛剛打響。
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