|
||||
國土資源部在集約節約利用土地、提高土地利用效率方面又將邁出一大步。12月11日,在北京舉行的第九屆中國住交會房地產發展趨勢論壇上,國土資源部土地勘測設計研究院副總工程師鄒曉雲透露,國土資源部起草的集約節約用地政策方案已經基本完畢,即將報國務院批准。
同一天,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究促進集約節約用地和依法嚴格管理農村集體建設用地等問題。
同時,國土資源部還加大了對土地違法違規行為的查處力度。12月10日,國土資源部召開新聞發布會,通報自2007年9月份開始的全國土地執法百日行動的進展及重大典型案件查處情況。12月25日,國土資源部將總結回顧百日執法行動,屆時將對2007年土地利用情況進行匯總。
種種跡象表明,集約節約用地將成為2008年土地調控的關鍵詞之一。對開發企業而言,房地產企業『圈地—上市融資—再圈地』的操作模式將面臨政策和法律環境約束。有業內人士分析,這將是對2007年房地產企業『囤地』行為的一次修正。
多重手段推進集約用地
2007年,國務院常務會議指出,我國耕地資源緊缺,土地供需矛盾突出,但土地利用方式粗放的現象相當普遍,節約用地的潛力很大。守住18億畝耕地的紅線,解決發展用地和保護耕地的矛盾,不僅要實行最嚴格的土地管理制度,還要切實解決用地浪費問題,大力促進節約用地和集約用地,保障經濟社會可持續發展。
鄒曉雲表示,在即將出臺的集約節約用地政策中,『將設定最低適用條件,防止高批低用。』
這一項政策內容主要是針對目前開發企業集中做低容積率項目的現實。由於我國在規劃條件中只規定項目的容積率上限,而沒有最低容積率限制條件,開發商為了追求高利潤,往往將項目做成低容積率的高檔商品房。這種現實與政府部門有效利用土地的精神相悖。這是國土主管部門出臺最低適用條件的初衷。
同時,稅收、土地基金等措施也被寫入國土資源部在擬訂的草案中。鄒曉雲介紹,政策中會有明確的集約節約利用土地的優惠政策,以引導地方政府和企業主動集約節約用地。
『土地逼存』是重要方向
國土資源部對集約節約用地的政策導向,已經有多年經驗。這些都為集約節約用地相關政策草案的擬訂奠定了基礎。
1999年出臺的《閑置土地管理辦法》,就是最早的關於集約節約用地的配套政策之一。
從2005年開始,集約節約用地成為當年土地日的重要宣傳口號。當年6月,國土資源部也在當年組織各地國土部門領導和城市地方政府領導在無錫舉辦了集約節約用地市長學習班,江蘇省無錫等城市的經驗成為學習的典型。
無錫市堅持倡導並創新集約節約用地的激勵機制,規定國家級和省級開發區每畝除土地成本以外的投入不得低於250萬元,工業企業等工業用地綠地率一般不得超過15%,新建廠區的容積率一般應大於0.8。
在接下來的2006年、2007年,國土資源部再次舉辦了這種形式的市長學習班,取得了良好的效果。在此基礎上,2007年7月,國土資源部部長徐紹史正式宣布,國土資源部正在制定集約節約用地的政策,作為這些年學習班和各地實踐經驗的一種總結和歸納。
國土資源部在全國會議上曾對『如何實現節約集約用地』提出若乾意見:要求各級政府及相關部門加強規劃引導,加強土地的市場化管理,加大盤活存量土地的力度,加強耕地保護。
在國土資源部新擬訂的集約用地政策中,盤活存量土地成為一項重要內容。『推進集約利用土地,優先供應存量土地。』鄒曉雲告訴本報記者,在即將出臺的集約節約用地政策中,存量用地供應被列為首選。
與增加供地不矛盾
不少人擔懮,政府集約節約用地政策會導致供地閘門的收緊,進一步加劇住宅市場的供求矛盾,從而不利於房價的穩定。
對於這種擔懮,鄒曉雲表示大可不必:『兩者是不矛盾的。增加住宅用地尤其是中低價位住房和中小戶型的用地供應,國土部門還是要保證的。』
國土資源部的統計數據也印證了鄒曉雲的說法。數據顯示,2007年前三季度全國商品住宅和經濟適用房用地供應大幅增加,同比增幅分別達到了38.19%和47.55%,佔住宅用地總量比重逐步增加,其中北京、深圳、鄭州、天津等重點城市中低價位、中小套型普通商品房用地供應佔住宅用地總量的比例超過70%。
12月11日,在2007年中國房地產市場經濟發展形勢報告會上,中國房地產業協會會長宋春華就開宗明義地指出:『推進節約型社會建設,建立中小戶型高舒適度、佔用資源少、環境負荷小、可循環利用的房地產發展模式。』
『在此背景下,對於地產企業來說,集約用地成為一個必須面對的課題。』業內人士分析,越來越多的企業已經認識到了集約節約用地的緊迫性和重要性。這一趨勢也會在越來越多的企業中貫徹推廣。
北京市土地整理儲備中心儲備部部長曲波則認為,在房地產領域的集約節約用地,政府部門仍要起到模范帶頭作用。
『今後,政府將通過加大對閑置地的處置力度、舊城改造和「城中村」的改造力度,結合產業結構調整和污染擾民企業搬遷收購置換土地等多種方式,優化存量土地的利用方式和結構。在這方面,政府土地儲備機構將會發揮越來越重要的作用。』曲波說。
否認小產權房可轉合法國土資源部12月14日在接受本報問詢時表示,關於『符合規劃的小產權房可轉為合法化』的消息屬於誤傳。
12月13日,國內某媒體報道,國土資源部負責人稱,對於一些已經形成一定規模、符合土地利用規劃的小產權房,可以考慮讓其補齊手續後轉為合法。
國土資源部土地利用司的一位負責人答復本報稱:小產權合法化的報道完全不實,沒有這種規定。不過本報同時獲悉,國務院的確在研究農村集體土地管理以及小產權房如何處理等問題。
關於小產權房合法化的討論由來已久。不少業內人士提出『宜疏不宜堵』的觀點,認為小產房合法化後可作為商品房市場的補充,有利於構建多層次的住宅供給結構,以緩解當前住宅市場的供求矛盾。
但是,中央決策層一直未對小產權房的合法化處置政策松口。此前,我國的部分城市曾經進行過小產權房合法化的嘗試,卻均因無法可依而流產。
有專家表示,小產權房的合法化還可以提高土地利用效率。集約用地即將立規的政策環境為解決小產權問題提供了一個良好契機。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||