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為緩解耕地與建設用地之間日益緊張的矛盾,有步驟地開發未利用地或將是個出路。
近日,國土資源部部長孫文盛帶隊赴魯冀進行了調研。他指出,沿海地區有大片的未利用地,有的完全具備建設用地的條件,有步驟地開發未利用地是個方向。
所謂未利用地通常是指農用地和建設用地以外的土地,主要包括鹽鹼地、灘涂、沙地、沼澤地、裸岩等。
此番調研的一個背景是,現有耕地保有量正逐漸逼近18億畝紅線。近日,國土部地籍司公布的2006年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國現有耕地已由上年度末的18.31億畝下降到18.27億畝,其中淨減少460.2萬畝。
在調研中,孫文盛坦承,既堅守18億畝耕地紅線不突破,又要為經濟建設提供必要的土地,這已成為當前國土資源工作中遇到的首要問題。
為求解上述困境,孫文盛認為,應該在優先保護資源和服從中央,其次保障發展和理解地方的土地政策之上再加一策——對建設用地節流、開源。
節流是指節約集約用地,就是要控制住城市建設用地規模。若城市建設用地適度增加,也要與農村建設用地減少掛起鉤來,做到城鄉建設用地總量不增加。
但孫文盛強調,土地節流有一個過程,需要資金、時間,為此,他建議當下需大力開源。
『從這次調研情況看,開闢建設用地的新空間,未利用土地是個出路,做好未利用土地這篇文章大有可為。』孫文盛說。
滄州是孫文盛此行的調研地之一。『滄州有足夠的未利用地可供開發建設』,滄州市市長孫瑞彬向《第一財經日報》表示,滄州東部臨海區域有1800多平方公裡的非農用地,其中40萬畝中低產鹽田、40萬畝灘涂、150萬畝重度鹽鹼地、40萬畝潮間帶,未來可吹填利用的淺海1400多平方公裡。
河北、山東、天津和遼寧這些省份的沿海地區都有著大量的未利用地,目前河北、山東和遼寧等省份都正在提出和實施沿海開發戰略。
『我國未利用土地數量很大』,孫文盛說。
根據2006年度全國土地利用變更調查結果報告,全國31個省(區、市)土地調查面積中,未利用地39.17億畝,佔27.5%;農用地98.58億畝,佔69.1%;建設用地4.85億畝,佔3.4%。
未利用地有著很大的開發空間。2006年全國新增建設用地493.0萬畝,其中建設佔用農用地達433.2萬畝,而建設佔用未利用地只有59.8萬畝。
去年出臺的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》(下稱『31號文』)規定,從今年的用地計劃開始,國土資源部將在原有的『建設佔用農用地和耕地』計劃指標基礎上,再加上『建設佔用未利用地』指標,二者合起來組成新增建設用地計劃指標。而在此規定之前,未利用地並不在計劃管理之列。
曾有輿論據此分析,31號文意味著各地佔用戈壁、荒山和荒地上項目的空間縮小了。孫文盛此番言辭也澄清了,國土資源部對未利用地開發,並不是采取限制的態度,而是一種鼓勵合理開發的態度。
不過,國家發改委宏觀院國土所黃征學博士日前撰文提醒,未利用地的很多生態環境極為脆弱,潛在退化威脅大,不適宜大量開發利用。事實上由於盲目過度開發濕地資源,我國的很多濕地已經或正在消亡。據不完全統計,我國已有50%的瀕海灘涂不復存在,沿海濕地面積已喪失219萬平方公裡。
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