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4月12日,國土資源部公布了2005年度全國土地利用變更調查結果。結果顯示,截至2005年10月31日,全國耕地面積18.31億畝,離『十一五』規劃確定的未來5年耕地保有量18億畝約束性指標僅剩3100萬畝。2005年度全國耕地比上年度淨減少542.4萬畝,耕地面積淨減少勢頭有所減緩。
調查結果顯示,『十五』期間,由於我國經濟社會快速發展和生態建設力度加大,加之農業結構調整頻繁,全國耕地面積淨減少9240萬畝,由2000年10月底的19.24億畝減至2005年10月底的18.31億畝,年均淨減少耕地1848萬畝。其中,建設佔用耕地1641萬畝,災毀耕地381萬畝,生態退耕8065萬畝,因農業結構調整減少耕地1293萬畝,共計減少耕地11380萬畝。同期土地整理復墾開發補充耕地2140萬畝。
在2005年度減少的耕地面積中,建設佔用318.2萬畝,災毀耕地80.2萬畝,生態退耕585.5萬畝,因農業結構調整減少耕地18.5萬畝,4項共減少耕地1002.4萬畝,同期土地整理復墾開發補充耕地460萬畝。2005年當年新增建設用地427.4萬畝,與上年基本持平。其中,東部當年新增建設用地分別為242.4萬畝,佔當年全國新增建設用地的57%。另據了解,雖然去年是我國開展土地市場治理整頓第三年,但當年未批先建佔用耕地的面積仍有近31萬畝。
國土資源部有關負責人介紹,『十五』時期,國土資源管理系統積極參與宏觀調控,嚴把土地閘門,有力地支持了經濟社會快速發展和生態環境建設,遏制了亂佔濫用耕地的勢頭。特別是去年國土資源部共核減不合理用地近7萬畝,在嚴格管理土地的同時,大力推進節約集約利用土地,較好地保障了發展用地。他同時指出,雖然建設項目用地佔補平衡基本得到落實,佔優補劣依然存在,嚴管土地的任務依然十分繁重,『十一五』期間,國土資源管理系統將繼續嚴把土地閘門,嚴格規范保護資源,不斷提高資源對經濟社會發展的保障能力。
短評:堅守『紅線』副題
18.31億畝。這個數字意味著5年間,我國耕地減少了近1億畝,全國人均耕地由上年的1.41畝降為1.4畝;意味著『十一五』期間全國要保證18億畝的耕地保有量,我們只有3100萬畝可減耕地的餘地。
未來5年的耕地保有量已作為具有法律效力的約束性指標寫進《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,可用建設耕地只有0.31億畝,相比較於『十五』期間全國耕地面積淨減少9240萬畝而言,這個數字是相當少的。我們的耕地已經退到了危急時刻!
『十一五』時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,我國經濟發展仍將繼續保持較快增長勢頭,我國仍處在快速工業化和城鎮化階段,資源相對不足的矛盾非常突出。建設用地、災毀、退耕等因素疊加起來,土地管理尤其是保護耕地工作面臨的壓力將會非常大。但保有穩定並且充足的耕地數量,是我們整個社會包括經濟運行的重大安全保障。18億畝是我們未來5年必須堅定不移守護的『紅線』。面對耕地減少的現狀,我們必須把最嚴格的耕地保護制度真正落到實處。