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歷史建築、城市風貌受到嚴重破壞城市建設風格雷同千城一面———
杭州靈隱路成了一個『開膛破肚』的大工地,這一情況經新華社披露後,在各地引起熱議。『政府叫好,百姓埋怨』的『城市工地』現象,在我國不少地方屢屢上演,暴露出城市規劃方面的問題。記者就此采訪建設部副部長仇保興,他歷數了我國城市規劃的十大怪現狀。
『我國城市規劃的現狀令人困惑。』仇保興說,近年來,我國城市建設突飛猛進,迎來了空前的繁榮,但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。他認為,當前我國城市規劃的現狀,主要存在以下十個方面的問題:
一是城市規劃對城市發展失去調控作用。這種『規劃失效』表現為兩方面:一方面是許多城市總體規劃尚未到期,但城市建設規模已經完全突破原定的框框,許多城市為期20年的規劃指標在5年內『完成』已成為『常識』;另一方面總體規劃的實施進程滯後於規劃的期限。基礎設施不能合理布局和相互銜接,反映在道路建設上就是修了挖,挖了又修,老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。
二是城鄉規劃體制分割,城郊接合部建設混亂。城市郊區的規劃管理沒有具體細則,因而在城市總體規劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中,規劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法,使得城郊接合部成了『兩不管』的髒、亂、差地帶,造成引人注目的『城市郊區病』。
三是開發區規劃建設與城市總體規劃脫節,自成體系。各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規劃,肢解了城市的總體規劃,給城市的長遠健康發展埋下了隱患。
四是歷史建築、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來,我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建築和遺跡受到三次嚴重破壞,第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期,第二次是『文化大革命』時期,第三次是改革開放之後,借『改造舊城,消滅危房』等動人口號,使某些城市的歷史建築、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。
五是城市生態受到破壞,環境污染日益嚴重。80%的城市污水未經處理直接排放,導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市,我國就佔了八個。
六是規劃監督約束機構軟弱,違法建築嚴重泛濫。我國600多個城市都不同程度地存在違法建築的蔓延現象。尤其是城鄉接合部,集體土地未經征用就進行開發建設,再加上與腐敗現象相勾結的城郊『圈地風』,造成違法建設呈愈演愈烈之勢。
七是城市建設時序混亂,城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費並存。房子成批蓋起來了,但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺,這種先蓋房後修路、再修下水道的錯誤建設時序,造成污水橫流,建築垃圾遍地,綠地大量被佔用,城市的生活環境質量持續下降。
八是區域化規劃或協調機制不健全,傳統的大而全、小而全思想仍佔上風。一些規劃部門仍拘泥於『城市規劃』的舊框框,忽視了城市與周邊城鎮的協調發展,這種『只見單個城市,不見區域城市群』的傳統思維,使城市發展的良性循環受到破壞。
九是城市建設風格雷同,千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋,熱衷於建設『標志性』建築,而為解決中低收入居民住房困難的經濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產、歐化建築席卷全國。
十是中小城鎮規劃建設未引起足夠重視。許多小城鎮選址不合理,只是長官意志的產物,而缺乏產業支橕,使得小城鎮發展脫離了周邊村莊,缺失了為之服務的集聚功能。