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期待已久的北京CBD規劃終於出臺了。規劃的出臺標誌着北京的CBD從無序建設到有規劃建設的轉變,同時也標誌着北京CBD大建設拉開了序幕。毫無疑問,北京市政府CBD辦公室組織的北京CBD規劃設計、審評及最終定案,包含了所有參與規劃設計、審評和諮詢工作的人士的智慧和貢獻。但是,北京CBD規劃並不是在一張白紙上作畫,而且方方面面的利益,不同的思路,相左的意見都會在規劃中找到其影子。從這個意義上說,北京CBD規劃又不是完美無缺的規劃。
從整體上看,北京CBD規劃的出臺方案可以被評爲不負衆望。各界對CBD規劃的一般性反應是正面積極的。雖然有不同意見或不同利益集團根據其利害得失做出不同反應,這並不影響對CBD規劃總體上的正面積極反應。
1.北京CBD規劃規模大,氣勢宏偉。其規劃建成後,規模大概在世界上僅次於紐約曼哈頓CBD,不亞於任何其他國家或城市的CBD。這在長遠規劃上爲北京商務中心區的發展留下了餘地,對於首都建設發展爲國際大都市和經濟中心極爲有利。
2.北京CBD規劃注重城市形象和CBD建築的標誌性與空間形態的協調。在建築高度上控制較好,比較堅決地壓縮了開發商及投標規劃方案要求的超高建築,僅對國貿三期做了高度控制妥協,防止了爭建世界第一樓的鬧劇在北京CBD上演。在CBD區空間形態設計上,分門別類,做出了重點突出,錯落有致,層次分明的空間形態規劃。
3.北京CBD規劃注重交通超前冗餘並考慮到綠化生態環境。在這些方面,由於CBD區開發商已經提前“卡位”拿走了相關地塊,實現交通道路系統設計的超前冗餘以及在CBD區注重綠化生態環境難度較大。但出臺方案顯示,它克服了部分阻力,做出了有遠見性的規劃,並適當照顧了一些現實問題的妥協解決。
4.北京CBD規劃向多功能化方向做出了努力。在參考國際CBD建設的經驗教訓基礎上,北京CBD規劃向多功能化方向做出了努力,旨在滿足商務活動的同時,還具有文化、娛樂、服務業和居住等其他功能,不至於出現夜晚人去樓空的情況。特別值得指出的是,在面臨開發商強大的遊說壓力下,北京CBD規劃針對目前CBD區住宅項目蜂擁而上,有可能大幅突破住宅比例規劃的傾向,比較果斷地對CBD區住宅項目實施壓縮,採取了降低項目容積率和改變建築用途雙管齊下的措施,從而在保持多功能化方向的基礎上,避免了北京CBD向高檔居住中心區的不良演化。
如前所述,北京CBD規劃雖然在總體上是不負衆望,但仍有一些不完美或缺陷。比如:
5.北京CBD規劃在定位上過於強調國際化,沒有把國內設在北京的主要大公司考慮進來。中國入世在即,與國際接軌,對外招商引資,爲外資外企進入北京CBD提供商務平臺,這是無可厚非的。但是,在國際化定位的同時,作爲中國首都的CBD,不能不把本國的主要大公司引入北京CBD考慮進來。國際上最著名的CBD沒有一個不把本國主要大公司或金融機構引入CBD的,比如,法國巴黎的拉德芳斯CBD中就集中了半數法國最大的公司總部。而在目前的北京CBD規劃中,除電視臺外,幾乎沒有留給中國大公司總部一席之地。這不能不是一大缺憾,希望在北京CBD辦控制的土地儲備中,特別是CBD核心區,給中國大公司總部入區保留位置並採取優惠政策吸引它們入區。
6.北京CBD規劃在控制建築高度上妥協幅度過大。國貿三期突破300米限高,達到330米,妥協幅度過大,完全聽從了開發商投資方的要求。如果有限度地妥協會更好些,比如在不超過300米達成妥協。此外,對市重點項目也有妥協幅度過大的,比如對財富中心200米以上高度的住宅樓妥協過大,等等。
7.北京CBD規劃在交通道路規劃上似乎對地鐵及地表人車分流注重不夠。雖然北京CBD規劃在地表道路交通及停車場位規劃上給予了較充分的重視,但經驗表明,地鐵及其中心站對於CBD高密度人流的交通極爲重要,北京CBD交通方案應該進一步加強對地鐵交通系統規劃建設的注重。另外,北京CBD規劃規模很大,建築及人羣密度很高,僅依靠增加現有地表道路怕是不足以解決CBD道路交通的通暢問題,因此應該考慮人車分流,沿CBD環線規劃人車分離的快速環路或高架快速環路,以多出口與區內外道路連接。(曾遇)