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去年11月底,西城城管局聯合公安、交通、消防、工商等部門執法人員在什剎海街道辦事處統一組織協調下,將一處違建予以強制拆除。首席攝影記者蔡代征/攝
北京全面向違建宣戰。2013年3月28日專項行動啟動至去年底,全市共拆除違法建設3.4萬處、2792萬平方米,面積相當於60個『鳥巢』。但拆違任務依舊艱巨,就在『兩會』期間,德內大街就因為有人私挖地下室,造成路面塌陷、多戶居民房屋受損。在本次人代會上,如何更好地治理違建『城市病』,成了不少市人大代表熱議的話題。
-數字
專項行動拆了
60個『鳥巢』
從2013年3月28日專項行動啟動至2014年12月31日,全市共拆除違法建設3.4萬處、2792萬平方米,近乎於60個國家體育場『鳥巢』的建築面積之和。其中,2014年,本市拆除了1.3萬處違法建設,共計1531萬平方米。
今年,本市計劃拆除1500萬平方米違建,將重點對農村集體土地上的違法建設,以及學校、醫院周邊等群眾反映強烈的違法建設進行拆除。
-調查
利用衛星75處違建17天清完
上個月,豐臺區國土分局部署了2014年土地變更調查工作。與前一年相比較,豐臺區長辛店鎮收到的衛星影像圖片上,密密麻麻地圈出283個圖斑。
定位加拍照找違建
『它們可能就是空地上新增的地上物』,鎮環境辦主任李娟迅速帶領工作人員行動起來,『根據圈出的這些圖斑,我們挨個到現場核查。先拿GPS定位找到這地兒,再拍照片比照。』確定的違建,需要在1月17日前拆完。
對283處疑似違建現場核查後,危房改造、臨時佔地等情況都被篩了出去,鎮環境辦與區國土分局最終確定了145處違建。這其中75處佔用耕地需要拆除並達到復耕標准,這裡面又有40處需要重點整改,主要分布在東河沿村、太子峪村和辛莊村。此後,經過貼通知、約談和大量的勸導工作,20餘處違建被自行拆除,其餘違建由鎮環境辦和城管分隊幫拆。經過17天的奮戰,599畝的75處違建全部被拆除,建築物渣土被清理乾淨,土地將進行復耕。
網格化管理查違建
國土部門的衛星圖片一年傳一次,平時違建如何發現?李娟說,一方面,豐臺區有城指中心,實行網格化管理。網格員在街鄉鎮進行巡視,發現新增違法建設,拍照後上傳,網格中心反饋給鎮裡進行核查。確認後,上區拆違臺賬,鎮裡按臺賬一個月內拆除,每個月清零。
另外,北京市國土局每季度拍一次衛星圖片,傳給鎮裡。此外,鎮裡有綜合執法隊,保安和城管隊員主要負責『控違』,每天進行3輪巡查,發現在建建築沒有手續,當即『叫停』。『拆違難度挺大的』,李娟坦言,近兩年不少項目啟動,一方面因項目帶動拆遷,村民能得到拆遷補償,連夜加蓋違法建設,所以嚴『控』違建工作任務重;另一方面,拆違沒有一分錢補償,但很多村民不明白這個道理,也希望拿到補償。
明確土地性質定違建
作為拆違一線工作者的李娟表示,一些農村地區之所以拆違難,是由於村民與村裡有用地合同。由於歷史原因,很多集體土地都在村民個人手裡。她建議,村裡應該提高意識,規范用地的管理和使用。『出租土地,要根據土地的性質進行管理。是耕地要種地、是林地要種樹、建築用地搞建築要取得相關手續。』
-復診
復診人:市人大代表、北京市金臺律師事務所律師朱建岳:
拆違損失應該由違建者承擔
北京拆違控違力度很大,形成了高壓態勢。但拆除這麼多的面積,政府也要承擔巨額拆除費用,但大部分違建者都不會承擔拆除費用。除了對自動拆除違建者帶來負面效應外,對所有的納稅人也不公。
執法機關對違建者施以行政處罰,應屬當然之舉。不應當忽視采取其他的法律手段讓違建者在經濟上受到制裁,比如通過訴訟的方式讓違建者承擔民事賠償責任,甚至刑責。
執法者應學會采取訴訟的手段,讓違建者承擔政府為拆除違建所支出的費用、為消納違建拆除後產生的垃圾所產生的費用。他期待這個建議落實。這個做法應是政府在處置違建過程中的常規手段,這也是建立法治政府的要求,是善用法治手段和法治思維的生動實踐。
行政機關可以通過訴訟或下發通知等方式,要求違建者承擔這筆費用。政府可以當原告索賠,這在西方很正常。違建還可以由利害關系人起訴,法院強制執行,費用應該由違建者承擔。違建者要有經濟損失,纔會有警示作用。
復診人:市人大代表、朝陽區十八裡店鄉黨委書記張克斌
重點關注存量違建拆除難問題
去年,十八裡店地區拆除違建和清退低級次市場近100萬平米,光是一個西直河石材市場就拆掉了80萬平米。
目前,全市的新增違建基本得到了控制。但北京鄉村和農村地區還有存量違法建設用於倉儲等。按法律規定,土地不得私自出租出讓。但由於歷史原因,這些集體土地實際上形成了出租關系,簽訂了用地合同。
合同期限沒有到,解除合同並拆除違建也存在法律糾紛,如果走法律程序,時間會很長,但拆除違建任務通常較重,也有時間期限。這一點讓不少鄉鎮很困惑。目前只能協商並給予適當補償。但補償的標准很難掌握,這些都要進行評估。
沒有經過村民代表大會允許,合同應是無效的,建議出租集體土地和資產,沒有經過合法的村民代表大會程序,是否可以認定合同無效。第二步再確定補償機制。土地出租合同期限一般不超過20年,大多在2000年左右簽訂。預計5年後,合同將逐步到期。但合同到期後,地上投資建築物是否歸村集體所有,沒有明確約定,拆除也會遇到阻力,這也需要研究對策。
復診人:市人大代表、國土資源部執法監察局局長李建勤:
發現違建推廣視頻探頭
目前發現違法佔地、違法建設的手段正在不斷完善。天上有衛星,通過遙感發現違法佔地、違法建設;地上有巡查,村裡也有協管員和信息員發現違法佔地、違法建設;市民還可以通過12336舉報;北京正在試點推進視頻探頭,在違法建設、違法佔地多發區安裝探頭,24小時監控。
通過以上手段在違法佔地、違法建設剛動土時就發現,並及時制止,制止不了就向上一級報告,把違法問題發現在初始,解決在萌芽。不能等到房子建成後,再去拆除。那樣難度大、成本高,造成社會資源的浪費。
北京正在試點視頻監控違法佔地、違法建築,視頻探頭是24小時不下班的忠誠執法人員。探頭沒有『情感』,不可能說它認識誰就不拍誰。一個視頻探頭在平原地區可以監控幾千畝地,圖像清晰,效果很好。
另外,視頻探頭可以360度旋轉並有報警功能,監視范圍內有動土情況,它會提醒並閃燈通知。執法人員可以在第一時間到現場核查。
晨報記者張璐