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2015年1月26日,政協湖南省第十一屆委員會第三次會議在長沙開幕,28日上午,湖南省政協委員、金煌控股集團董事長童彬原所提交的『堅持綠色低碳循環發展,推進建築裝飾行業轉型昇級』提案,獲得省政協提案委高度重視,並推薦在本次大會作口頭發言。這是他繼去年提交的『關於對室內裝修污染強制檢測並立法的建議』提案列為書面發言材料之後,今年再次被列為重要民生提案。
建築裝飾行業涉及千家萬戶,是社會發展從溫飽走向全面小康進程中,增進民生福祉的重要行業。2014年中國建築裝飾行業年產值達3萬億元,建築裝飾已經從30年前不被重視的小行業,發展成為一個備受關注的大產業。但由於發展速度快,覆蓋面廣,涉及行為主體多,建築裝飾行業發展也出現了不少問題。
一是有毒有害裝飾建材導致日趨嚴重的室內污染。湖南省疾控中心發布的『百戶裝飾材料與室內空氣免費檢測』活動報告顯示:在市民自主報名的名單中隨機抽取103戶家庭進行檢測,有75戶家庭室內空氣質量超標;接受檢測的114間房間中,超標率為74.6%。醫學界普遍認為,除了家族遺傳,環境污染尤其是室內環境污染是許多疾病包括白血病的重要誘因。大量、無序使用有毒有害裝飾建材導致居民生活環境惡化,傷害的是人民群眾的健康權甚至生命權,其背後映射的是建築裝飾行業的誠信危機及監管不力。
二是行業准入門檻低、行業秩序混亂。建築裝飾行業雖然發展迅速,但目前仍是魚龍混雜、良莠不齊,從業人員無證上崗、無證掛靠、非法掛靠和肢解工程、違法分包等現象突出。從當前情況來看,成立一家裝修公司的准入門檻較低。注冊資本小至3萬元,大到千萬元。有施工資質的裝飾公司隊伍僅佔整個裝飾裝修市場的20%。此外,建築裝飾行業市場秩序不規范,各方主體責任不明確,缺乏有約束力的監管手段。
三是現有行業標准體系陳舊、不完善或缺失。近年相關部門、行業協會及企業陸續推出不少技術標准,我國已初步構建了建築裝飾行業技術標准體系的基本制度框架。但現有標准體系仍然存在陳舊、不完善、缺失等問題。比如《室內裝飾裝修材料木家具中有害物質限量》就存在很多漏洞,如甲醛檢測只針對人造板材,而不包含消費者所使用的成品家具;只對色漆中的重金屬含量作出規定,其他污染指標則放任自流;忽略了油漆、膠粘劑等有害物質釋放造成的污染,等等。其他建材的檢測標准,亦或多或少存在類似漏洞。
四是政策法規滯後,缺乏有約束力的監管手段和強制性法規。雖然政府三令五申,強調對建築裝飾行業要實行嚴格依法管理,但現行的政策、法規、標准,均滯後於行業發展的實際要求,執法依據不充分,缺少具有可操作性的實施辦法。加之整個行業長期以來自律性不強,對一些無良生產商、流通商、裝修『游擊隊』或公司,缺乏有效的管理和追責。建築裝飾行業監管涉及住建、工商、質監、環保等多個部門,『有利則爭先、無利都不管』的現象一定程度地存在。同時,綜合執法聯動性不強,亂拆亂毀現象並不鮮見,質量差劣的工程不少,重大建築事故時有發生。
這些問題不僅造成社會資源的極大浪費,而且嚴重危害人民群眾的根本利益甚至身體健康和生命安全。我們認為,建築裝飾行業已經到了必須走綠色、低碳、循環發展道路,走規范、健康、有序發展道路,加快轉型昇級的關鍵階段。為此建議:
1、全面推進產業化發展。相關主管部門應審時度勢,盡快制定建築裝飾產業轉型昇級戰略。推行施工裝修一體化流程,以保證質量、節能減排、降低成本、提高效率為目標,融入建築產業的設計標准化、部品部件生產工廠化、現場施工裝配化、土建裝修一體化、管理信息化的全產業鏈。比如通過政策引導,幫助扶持新興綠色建材企業及新材料發展。
2、推進綠色低碳循環發展。推廣綠色建築、綠色施工,是國家『十二五』規劃綱要確定的目標。建議省裡相關部門加快制定綠色建築及綠色裝修標准,從倡導綠色理念、堅持綠色設計、推進綠色施工、使用綠色材料等各方面建立標准化制度,將綠色發展落到實處,覆蓋到全產業鏈。未來房地產業將進入調整期,可以預見,建築行業將從大拆大建時代進入精細化發展時代。比如很多舊房可以通過綠色改造提質昇級,不一定非要推倒重建,要通過政策引導走綠色低碳循環發展道路,讓建築外觀美麗、室內空氣清新。
3、推進信息化建設。發展智慧城市、智能建築、智能家居是信息化時代的大勢所趨。建議相關部門緊跟『數字湖南』的省級戰略步伐,在建築裝飾設計、施工、管理等各個環節,推進全省建築裝飾產業的信息化建設。通過信息技術進行優化設計,通過網絡采購平臺進行用材規劃並降低成本,通過施工管理平臺進行監管,改變建築裝飾行業的發展業態。
4、加快行業技術標准體系建設。目前建築裝飾行業是標准化程度較低的行業,集中體現在國家標准、行業標准缺失。建議住建、環保、質監等部門及相關行業協會,盡快對行業標准和產品標准體系進行系統梳理和研究,從驗收規范、環保要求、消防安全、制圖標准、技術規程、產品標准等各方面,修訂和完善技術標准體系,匯編成冊,為行業提供完備的法制依據,為全面推進產業化及行業可持續發展奠定堅實基礎。
5、是建立健全建築裝飾業的法律法規。建築裝飾的安全,事關每一位公民生命安全,責任重如泰山。建議省裡針對建築裝飾行業專門制定一部體系完備、措施得力、責任嚴明、可操作性強的法律法規,如《湖南省建築裝修法》,完善相關配套規章,進一步明確住建、房管、規劃、環保、質監等部門的管理職能,使監管執法有法可依,形成監管合力。
職務:金煌控股集團董事長
黨派:中共黨員
界別:工商聯