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昨天下午,施工人員在德勝門內大街93號院塌方現場搶修自來水、電力等管線。目前塌方現場已豎起圍擋,與之相鄰的德勝門內大街已恢復北向南方向的通行。1月24日凌晨,德勝門內大街93號院的一處民宅因房主偷挖地下室發生坍塌,出現10餘米深坑。當天中午,該民宅正房與北側4間房屋先後倒塌並陷入大坑之中。本報記者孫戉攝
昨日中午12時16分,在周圍街坊和數十名搶險人員的注視下,德內大街89號門口,又豎起了一盞新的路燈。
住在89號院的一位大姐穿著紅色羽絨服,靠在門框上一邊看著一邊打電話:『放心吧,大媽都安頓好了,那兒能做飯。』
透過大雜院的門往南看,一排平房已經齊刷刷倒塌,老房的椽子和梁斜插在土裡,歪向南邊。
南邊,就是24日凌晨發生塌陷事故的德內大街93號院。市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室昨日向本報介紹,93號院業主李某在沒有地下室規劃、審批和施工手續的情況下,私挖深度接近18米的5層地下室,導致緊鄰德勝門內大街這一段出現塌陷。
這是一次本不應該發生的事故。但由於沒有設計圖、施工圖和監理方,施工隊甚至沒有資質,在岩土專家眼裡,這又是一場『一定會發生』的事故。
『在低密度住宅區、四合院內私挖地下室已經不是個別現象,在樓房小區內私挖地下室的情況也時有出現,嚴重威脅了公共安全。』市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室相關負責人說,必須采取嚴厲手段,立即制止私挖地下室行為的蔓延,因此對違法當事人的懲戒力度也將為『史上空前』。
小院深挖5層地下室
德勝門內大街93號以前並不顯眼。幾個月前,這裡豎著足有4人高的圍擋,裡頭也沒有傳出過太大的施工聲響。塌陷後,已經換成了緊急搶險臨時搭建的藍色施工圍擋。
昨天一早,一場氣氛嚴肅的會議,在市嚴厲打擊違法用地違法建設指揮部辦公室召開。
『德內大街93號院為私房院落,東臨德內大街,北臨北側居民院落,佔地面積約為190平方米。』所屬城區相關負責人開始匯報情況。
報告內容顯示,2010年4月,江蘇省人士李某購買了5間西房的產權。
去年7月,街道辦事處和城管都接到了居民電話,反映李某正在偷著下挖地下室。相關部門經辦人立刻到現場查看,拍攝了照片,並約談了業主。當時,產權人承認存在私挖地下室,並表示會根據要求改正,這位負責人說。
此後,93號院的大門就被緊緊關閉起來。鄰居不再信訪,李某也沒有再露過面。
『如果不是這次塌陷,根本無法發現當時已經封閉的入口下,居然被悄悄挖了18米。』相關負責人說。
私挖地下室慣用『四招』
站在事故現場南側的老樓上,已經在搶險現場堅守數日的何世鳴拿出相機,拍攝著這場塌陷給鄰近樓體帶來的問題。
何世鳴,市住建委科學技術委員會岩土工程專業委員會專家、北京建材地質工程公司副總工程師。塌陷發生之後,公安部門控制了數個現場正在施工的來京務工人員,何世鳴給他們開出寫滿一張A4紙的材料名稱,但截至記者發稿時,這些施工者沒能交得出任何一項。
『沒有設計圖、沒有施工圖、沒有監理、沒有監測、沒有資質,這種什麼都沒有的暗挖工地,怎麼可能不出事?』何世鳴說。
可正是這樣不『打草驚蛇』的施工方式,讓一些四合院、別墅的業主能夠在神不知鬼不覺的情況下,挖出一間地下室來。
市住建委相關負責人說,目前四合院、別墅區出現了一種躲開檢查人員、躲開衛星檢測的私挖地下室方式,一共分為4招,分別是『先建地上、後建地下、封閉場地、擺平鄰居』。
『先建地上,就是先完成一樓底板、也就是地下室天花板的混凝土澆築,然後再通過暗挖的方式開挖地下室。』會議現場一位技術負責人解釋說。
而這種違建現場,一般都會豎起高高的圍擋,躲開平地上檢查的工作人員,掩人耳目。
但這些工程未必瞞得過周圍鄰居。『一般來說,做這麼大違建工程的業主通常都不是普通市民,他們會通過收買鄰居等很多種方式,讓知情人不進行舉報。』一位舊城區內街道辦相關負責人說。
這種風氣甚至蔓延到了一些居民樓。『一樓住戶甚至會利用一層小院、兩棟樓之間的空隙,挖出個半地下甚至全地下的負一層來。』市住建委相關負責人說。
和何世鳴的說法一致,一位轄區違法建設查處系統的負責人進一步解釋,沒有任何論證過程和工程許可就敢開挖,埋下各種隱患,纔是這種現象的最可怕之處。
而在93號院現場被控制的外來務工人員說,他們接手時,現場已經打了深度大約為10米的混凝土樁。『不知道誰乾的,我們到的時候就有了。』其中一人說。
『塌陷時18米深,意味著這些樁已經懸空。』何世鳴說,截至昨日上午,現場已經澆築了近2000立方混凝土,昨日晚間還將繼續澆築。緊鄰93號院西側、南側,建於1975年的老樓已經被實時監測沈降和變形,目前還在安全范圍內。
啟動最嚴厲追責程序
在這個項目上,『不是普通市民』的業主,到底是什麼人?
經過與產權登記等多個部門核對,此業主為江蘇一集團企業董事長。百度顯示,該企業固定資產約20億元人民幣。
截至記者發稿時,此人仍舊沒有露面。
本市將出臺多重『組合拳』,從這個案件開始,對四合院、別墅區和普通住宅區私挖地下違建的實施主體布下天羅地網,使其不能逃脫法律的制裁,並付出慘重的代價。
據了解,和其他存在違建的房產一樣,市住建委將立刻凍結此處院落的產權交易。
『市規劃委已經明確,如果發現業主超出規劃許可證批准的內容建設地下室,規劃部門將認為業主是屬於以欺騙的方式取得規劃許可,會立即按照《行政許可法》的規定撤銷所發的建設工程規劃許可證。這意味著該處建設工程會被認定為新生違法建設。』市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室相關負責人說。
如果被認定為新生違法建設,按照本市專項行動的節奏,其建築物就會在一周內被『清零』。這一招專治想在各行政部門管理結合部上鑽空子的違建業主。
因為私自建設地下室是嚴重危害公共安全的行為,如果違建業主逾期不履行,且經催告仍不履行改正義務,行政機關將代履行,用水泥回填地下室。而由此產生的材料費、人工費、技術評估費等各種費用都將由違建業主承擔。
處理的內容還不僅僅是建築物本身。規劃部門撤銷許可證後,一方面要在媒體上發布公告,公布有關違法事實和處理意見,另一方面要以涉嫌危害公共安全罪向公安機關移送有關案件線索。對於原本就沒有規劃許可證擅自建設的地下室,各區縣專項行動牽頭單位將直接啟動代履行程序,並同時向公安部門移送涉案線索。
『很快,違法建設當事人就會發現,自己的信用記錄中出現了「污點」。』這位負責人說,違法建設的查處情況近期將和多個個人征信系統掛鉤,違法行為記錄將追隨違建者的一生。
記者還了解到,除了自辦企業之外,該業主還擁有多重社會職務。市有關部門近日將以公函形式向江蘇省徐州市有關部門通報該業主的違法行為。
『必須讓違法者「偷雞不成蝕把米」,不僅不能獲得違法利益,反而在經濟上、名譽上和長期信譽上付出慘痛的代價,使任何人不敢違法、不想違法。這樣纔能維護社會的公平正義。』市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室的相關負責人說。記者耿諾