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作為曾經的『三來一補』地段企業密集區域,近年來,寶安區在發展歷程中審視了根據產業梯度轉移的規律和日本、亞洲四小龍的發展歷程。產業產型昇級及早布局,搶先動作。早於2012年,寶安區政府出臺《寶安區關於促進產業轉型昇級加快轉變經濟發展方式的實施意見『1+5』文件》。明確提出『替代優先』的發展戰略:既做『加法』,通過多場新興產業招商推介會,大力引進和培育戰略性新興產業、高端產業;同時也做『減法』,淘汰低端生產環節,啟動『5年6000家低端劣質企業淘汰工程』。全區『三來一補』企業由高峰期的4000多家減少到目前的50多家。
有出有進,是為吐故納新,是為新陳代謝。2013年寶安區物流業增加值達到184.24億元,同比增長16.05%,佔同期寶安區GDP的比率為9.06%,佔同期深圳市物流業增加值的比重為12.74%。高端物流業在寶安迎來春天;2014年五月,為期4天的第八屆文博會落下帷幕,寶安區成交項目中,合同成交額5.7億元,意向成交額228.17億元,超億元項目20個……高端物流業、文化創意產業、高端制造業、互聯網產業等新興高端產業在寶安站穩腳跟,落地昇華,轉型昇級成效初步呈現。
去年夏天,寶安區政府研發的3D的綜合性商務信息平臺寶安產業地圖正式發布。作為全國首張3D綜合性產業地圖,引來業界廣泛關注。作為寶安區委區政府改革創新的重要舉措之一。寶安產業地圖將經濟數據與地理信息系統結合成為3D信息,在產業資源的優化配置、產業轉型昇級、政府為企業個性化的『管家式服務』、產業經濟分析等方面發揮了巨大的作用。
『我們推出的「寶安產業地圖」,以信息化手段為高端產業載體與優質企業快速對接,搭建起一個高效便捷的服務平臺。改革開放30多年來,寶安迅速發展為深圳的產業大區。但隨著產業的快速發展和轉型昇級的加快推進,產業與載體的矛盾日益凸顯。一方面,一大批優質企業想到寶安落戶,但找不到合適空間;另一方面,一批園區和空置廠房找不到好項目,一些亟待更新的老舊園區找不到合作伙伴。有了「寶安產業地圖」後,問題得到了很好的解決。寶安有哪些產業園區、產業載體,每個園區有什麼樣的企業,有多少空置廠房等等,你只需登錄「寶安產業地圖」網站,就可清晰掌握所有數據。』寶安區區委書記田夫在接受采訪時說道。
以新興高端產業的崛起,夯實灣區經濟的寶安拼圖,是寶安融入灣區經濟的必由之路。而比照東京灣區的發展經歷,如何在發展高端產業的同時培育一批『巨無霸』企業?在技術、市場等領域發揮先驅引領優勢。
『南山有騰訊,龍崗有華為。寶安什麼時候纔有自己的企業「航空母艦」?』在寶安的一家本土論壇上,曾有網友設問。
記者了解到,近年間,寶安大力發展總部經濟,堅持引進和培育兩條腿走路。先後引進了順豐速運、光啟高等理工學院、深圳農村商業銀行、海雅百貨、人人樂、光大國際、中國北車、兆馳股份等25家優質企業的總部落戶寶安,估計總產值超過1000億元。
『龍頭企業,在灣區經濟中起到的是明燈的效應,能夠把資本和人纔源源不斷地引進來。從而保持灣區的活力。我相信寶安在融入灣區經濟的過程中,不少本土高端產業中的佼佼者有機會成為這樣的「航空母艦」,它們成長的歷程和寶安灣區經濟的發展過程也將會是相輔相成。』一位寶安區政府工作人員對記者說道。
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榜樣新加坡
軟硬環境提昇勢在必行
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在諸多國際知名的灣區都市圈中,新加坡灣區是與深圳直線距離最近的灣區。過去,新加坡灣區是扼守馬六甲海峽的航運中心、港口重鎮。1998年金融危機之後,新加坡反思其過度依賴制造業、依賴外貿出口的發展思路,開始著力發展現代服務業,借助一流城市『硬環境』與人文『軟環境』,最終搖身一變成為全球重要的金融中心。今日新加坡,為投資者們津津樂道的是『花園城市』的美譽,以及透明健全的法制環境。
從新加坡的經驗不難看出,一個城市、一個城區的軟硬環境對於經濟的促進作用。在融入灣區經濟的進程中,寶安人的環境提昇計劃亦在緊鑼密鼓地進行之中。
2014年10月,寶安區出臺《國際化城區建設實施方案》,明確要求2015年底之前寶安將全面啟動『一帶兩區九大項目』,引領寶安區國際化城區建設。『一帶』指西部活力海岸帶;『兩區』指寶安中心區和大空港片區;『九大項目』包括大鏟灣國際港區、國際會展中心、國際產業園、羅切斯特理工學院設計學院(深圳)、國際學校、海裕國際社區、西灣紅樹林國際生態公園、中心區濱海國際文化休閑中心和海上田園昇級工程。
西部活力海岸帶的規劃尤其引人矚目。據了解,在過去30多年快速城市化發展的過程中,寶安西部活力海岸帶的自然生態環境遭到嚴重破壞,尤其是大型交通市政設施的建設隔離了城市與海岸線的天然聯系,導致寶安陷入『濱海而不見海』的困境。雖然如此,寶安海岸帶區位條件和自然資源優勢依然明顯,是深圳西部獨具特色的濱海地帶。為賦予這條海岸線新的活力,使之成為深圳最具特色的濱海城市公共岸線,寶安區已通過開展『寶安西部活力海岸帶概念城市設計國際諮詢』工作,8家設計機構入圍正式設計成果編制階段,近期將開展正式設計成果的整合工作,並盡快啟動寶安中心區西南側濱海地帶、西灣片區內海灣地帶、空港新城片區三個重點片區的規劃建設,使寶安回歸海洋經濟,開啟灣區時代。
『深圳要建設海上絲綢之路的橋頭堡,在灣區經濟的布局中,寶安所在的西部沿海走廊將是至關重要的一條走廊,這裡走廊從前海自貿區起步,和穗莞等周邊城市承接呼應,將這條走廊建設成為活力海岸帶,將是灣區經濟的點睛之筆。』一位規劃設計部門的工作人員對記者評價道。
既要有硬環境,也要有軟環境。去年11月,中共深圳市寶安區第五屆委員會對推動全區法治建設進行了全面部署。會議要求把法治建設作為衡量各級領導班子和領導乾部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,讓法治成為『指揮棒』和『風向標』。要以法治作為選人用人的重要標准,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察乾部的重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法律素質好、依法辦事能力強的乾部。同時要求抓好法律服務隊伍建設,尚未配置法制機構的單位,必須配備至少一名法制工作人員。
會議同時要求:要加快制定『權力清單』,年底前完成全部區直屬部門的審核工作,明天上半年之前,完成各街道的權責清單審核工作。同時完善配套制度,建立『權責清單』與財政預算聯動調整機制,推進事權、財權、人事權『三權聯動』。抓緊制定政府職能轉移目錄和向社會組織購買服務實施細則,政府『養事不養人』,拓展政府購買服務領域,破解機構編制有限的硬約束。
有論者指出,隨著全面深化改革步入深水區,寶安的社會經濟發展將步入『法治渠道』,公權力將受到進一步的監督與規范,讓市場『法無禁止即可為』,讓政府『法無授權即禁止』。從而進一步釋放社會經濟發展的活力,為接軌灣區經濟的藍圖夯實基礎。