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編者按:昨日,《人民日報》1版和4版分別以《不打羣衆算盤盡力讓利於民——南昌棚改,動遷戶點贊》、《南昌兩萬棚戶區居民實現安居夢——用創新鑰匙解棚改難題》爲標題重點報道了南昌棚改讓利於民的舉措,兩萬動遷戶圓安居夢的故事。本報今日全文轉載。
南昌兩萬棚戶區居民實現安居夢
用創新鑰匙解棚改難題
(《人民日報》記者劉士安吳齊強)
舊城改造、房屋徵遷,是許多地方政府眼中的“頭號難題”。
兩年多時間,江西南昌市順利完成兩條軌道交通線路的徵遷工作,成功實施萬壽宮、十字街、青山湖西岸等棚改項目。兩萬多棚戶區居民實現了“無房變有房、小房變大房、舊房危房變新房”的夢想。
夢想成真背後的故事,精彩而又曲折。牽住“牛鼻子”,破解資金困局
以十字街爲代表的棚戶區,普遍有“三怕”:天熱怕火、下雪怕塌、落雨怕淹。2000年以來,十字街棚改三啓三落,都是因爲資金問題不了了之。老百姓說,想改盼改改不了,心都涼了。
“總是爲錢發愁啊!”青雲譜區副區長王強說,十字街棚改后土地出讓收益預計不到20億元,改造資金需要35億元,而區財政收入去年僅8億元,靠區級財力難以填補資金缺口。
與同類省會城市相比,南昌棚戶區改造的步伐已經滯後10多年,資金難題尤爲突出。
“要把改善羣衆住房條件作爲棚改的出發點和落腳點。”江西省委書記強衛先後三次就棚戶區改造到南昌調研。“大白天要靠打手電筒走路,我們不能讓老百姓再過這樣的日子了!”在一次省委全會上,他講述了到十字街走訪的情景和感受,讓與會者深受震動。
棚改目標明確了,實現路徑也隨之改變。
江西省委常委、南昌市委書記王文濤認爲:“過去政府更多考慮向土地要財政,依託開發商搞棚改,容易造成與民爭利,動遷成本大的項目難以推動。如今由政府主導,民生爲先,一定要有所作爲。”
以前,南昌棚改項目資金運作方式多爲單個項目自求平衡,即各棚改項目資金主要由項目責任單位自行籌集資金,資金主要來源爲棚改所拆除土地的出讓收益。而南昌市中心城區改造項目容積率高、房屋密度大,單個項目的土地出讓收益難以彌補改造成本。
“沒錢”的瓶頸怎麼打破?“我們重構了頂層設計,將原來分散在各個區的棚改資金全部封閉放在市土地儲備中心賬戶上,全市統籌棚改的收支平衡。”南昌市副市長劉建洋說。以十字街棚改爲例,資金缺口由南昌市封閉運行的棚改資金先行支付,以後再從青雲譜區有收益的棚改地塊土地出讓金中扣除。
一組數據,印證了棚改思路創新帶來的不同結果:
十字街棚改拆遷總面積350畝,可出讓用地120畝,通過市場招拍掛可得資金18.7億元,而棚改資金共需21.6億元,一進一出尚差2.9億元。同在青雲譜區,象湖東岸棚改拆遷總面積260畝,可出讓用地120畝,通過市場招拍掛可得資金9.6億元,棚改資金需3億元,一進一出尚贏6.6億元。
思路一變,皆大歡喜。
據初步測算,南昌5年內完成1439萬平方米的棚改任務,還有300億元至400億元的缺口。南昌對收支能夠平衡的棚改項目規範條件,引導社會資本參與。上海綠地集團從海外融資100億元設立江西省棚改基金,2014年已簽約向象山南路棚改項目投入10億元。
南昌軌道交通集團的“地鐵+社區”運營模式,對地鐵車站、上蓋空間及沿線周邊合理規劃、綜合開發,吸引了銀團貸款243億元、世界銀行低息政策性貸款2.5億美元。
政策給力,撐起爲民“大傘”
錢的問題解決了,“難遷”問題同樣制約棚改進程。萬壽宮棚改項目啓動了10年,一直沒有大進展。這裏曾是歷史商業區,8萬多平方米房屋涉及1170多戶,徵遷難度很大。
南昌市房管局提供的數據表明,西湖區萬壽宮街區1176戶被徵收戶中,有481戶被徵收房屋面積在36平方米以下,佔總戶數的40.9%。由於地處老城區,約有80%的居民屬於低收入者、孤寡老人等困難羣體。
“政府捨得‘錢袋子’,老百姓才能‘搬得出’舊房,‘住得起’新居。”劉建洋說。
好鋼用在刀刃上。選擇貨幣補償的,最高還可獲得被徵收房屋市場評估價40%的獎勵;對住房特別困難的,被徵收房屋建築面積小於36平方米的無償補齊36平方米……按照讓利於民、最大程度保障羣衆利益的宗旨,南昌市制定了優惠最大化的房屋徵收補償方案。
每個徵遷片區還成立了徵拆安置監督小組,聘請人大代表、政協委員、媒體代表、拆遷戶代表等爲廉政監督員,對徵拆全過程實施監督。
不僅在徵遷補償價格上不與民爭利,南昌市還拿出具有發展潛力的重點地塊,爲徵遷戶建設安置小區。九龍湖是依高鐵新站和地鐵興起的新區,安置小區就坐落在那裏,周邊配套了學校、醫院、商場。不少徵遷戶到實地一看,便決定到九龍湖安居。
南昌市市長郭安說,老城區人口密集,通過棚改可以把人口導入紅谷灘、朝陽新城等新城區,不僅可以疏散老城區人口、改善交通狀況,還有利於促進新城區的繁榮。象山南路沿線棚戶區人口5890戶,僅258戶要求就地安置,95%的居民都選擇了異地安置。
千辛萬苦,助力百姓安居
棚改,是南昌眼下的一大工作重點。東湖區百花洲街道辦黨委書記傅振海說:“我們基層幹部不用操心改造資金的事,就是專心致志負責徵遷,必須吃得起苦、受得了累。”在西湖區,2000多名幹部被臨時抽調出來,爲象山南路棚改徵遷戶提供“保姆式”服務,幫助他們尋房源、找店面、解決就業。
搬進桃苑二區的金賢進說:“沒有動遷宣講員的苦口婆心、不辭辛勞,我們到現在還住不上新房子!”老金一家原住西湖區翹步街一間僅22平方米的小房子有6個產權人,且每個產權人對房屋面積和產權繼承問題都有不同想法,存在着較大矛盾。
爲了解決爭議,動遷宣講員何愛珍多次到房管部門調閱檔案,還到豐城、高安等地上門做工作,把久未聯繫的產權人及繼承人召集在一起,共同商議解決辦法。最終進行了分戶處理,給每個產權人以最大限度的利益。
“硬着頭皮、厚着臉皮、走破鞋皮、磨破嘴皮”,是棚改工作人員的真實寫照。有一個工作人員爲了給七八十歲的老人租到合適的房子,僅中介那裏就跑了50多次。他們的真情讓徵遷戶爲之動容。地處市中心的象山南路沿線棚改項目,徵遷規模全國罕見,然而徵收令公佈不到50天,99.65%的住戶簽約交房。
“只有把羣衆當成親人,羣衆纔會把我們當成家人。”西湖區副區長吳江輝說。
隨着徵遷工作的推進,人口失蹤、產權人死亡、繼承糾紛等產權糾紛不斷暴露。南昌市將法律服務觸角延伸到徵遷工作,以法治思維和法治方式積極化解棚改過程中的產權利益糾紛。
“有了法院這一紙確認,拆遷這事總算有個了結!”2013年11月28日,經青雲譜區人民法院調解,郝春山兄妹4人最終達成房屋拆遷款分配協議,並收到法院下發的“確認決定書”。這是南昌徵遷過程中生效的第一份司法確認,“訴調對接”機制逐漸引入棚改工作中。
“一般產權糾紛案例通過司法程序解決,耗時較長,容易拖延棚改整體進程,影響其他徵遷戶利益。”青雲譜區人民法院院長樑洪說,通過實行人民法院與人民調解“訴調對接”機制,公正合法、及時有效地化解了棚改徵遷遇到的難題,將不穩定因素化解在萌芽狀態。