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整治工作進度表就張貼在皇親苑小區門口,接受全體業主的監督。
清退後,街道對格子間進行了拆除,盡快恢復自行車庫的功用。
記者蔡懷光文/攝
皇親苑被『地下群租房』問題困擾了有十幾年了。今年九月份,皇親苑的居民陳大姐得知『政府又要來清退地下室租戶』時,還很不屑地說:『能清掉?能清掉的話早清掉了。』
皇親苑,名副其實的市中心黃金地段,但是在這處毗鄰武林門的所在,卻能找到一批月租200元-300元的『房子』——社區內有9幢居民樓的地下自行車庫,被割成106間10平方米左右的格子房,形成了『地下群租房』。
此處『地下群租房』不斷被投訴,不斷被整治,但始終老方一帖……
市中心的地下群租房
皇親苑的『地下群租房』,得追溯到1997年,從皇親巷改造建成皇親苑小區後說起。
經過當年的舊城改造,新小區由回遷房和商品房組成。而由於地處核心區,小區的配套也更完善。當中,就包括一批地下自行車庫。
『總共15幢房子,有9幢房子底下還建了自行車庫。』天水街道黨工委副書記史梁告訴記者。
同是車庫,但歸屬權並不一樣。有些是業主買房子時,開發商附送了某部分面積;有些是單位買下車庫,分給員工的;也有開發商移交給物業的……
2000年左右,有人開始入住地下車庫,之後就一發不可收拾。十幾年下來,地下室砌起了一面面牆,圍出了106間10平方米左右的房間。床來了,櫃子來了,甚至煤氣瓶和灶臺也搬進來了。
入住者,有的是向業主租的,也有不少是搶佔一方空間的。
居民反響最大的,就是安全問題。『想到樓底下有至少十幾只煤氣瓶,心裡就覺得慌。』9幢居民韓女士告訴記者。
而隨著100多號人陸續入住地下室,皇親苑小區的環境也被居民詬病。地下室沒陽臺,洗曬衣服,他們全在小區露天完成。整個小區只有一個公共廁所,公廁用不過來時,難免有人不自覺……
根據天水街道提供的數據顯示,近幾年來,關於『地下群租房』的居民信訪投訴累計17次,各類渠道反映該問題達上百次。
『雜亂無章』、『潮濕逼仄』、『別有洞天』、『難以相信』,一次次投訴、曝光,幾年下來,媒體都想不出新的詞匯來形容皇親苑的『地下群租房』現象。
當年『八個圖章』沒管成
本文開頭提到的那位陳大姐,有兩個身份。她既是皇親苑的居民,也是『地下群租房』的居民——她家有五口人,16幢7樓的一室一廳,實在擠不了全家人住。因此,她『自行開發』了16幢的地下自行車庫,在格子間一住就超過十年。
『城管來過、派出所來過、社區也來過,來過的單位多了!』作為資深居民,陳大姐經歷了此前所有的整治,『我們就硬著不搬,對方看看沒辦法,也就不了了之。』
記者了解到,以往對於皇親苑『地下群租房』的整治,至少有過四次。甚至在2009年之前,曾有一回,包括街道、消防、公安、城管等八個部門,實施過一次聯合整治。
『整治通知蓋了八個公章,上門來讓我們搬走。沒人肯,後來也沒繼續(整治)了。』陳大姐說。
天水街道黨工委副書記史梁也向記者證實,確有『八個圖章』之事。『但經歷了四次整治,群租客還在。主要是因為租客的抵觸情緒大,整治工作難以繼續開展。』
有理有據還得擺出來講
今年9月,下城區將『清退皇親苑地下室租戶』列入了『三改一拆』工作的重點項目,天水街道則成為責任主體。
這次,天水街道請來了司法、紀委、規劃、房管、行政執法、公安、消防、宣傳、工商和開發商等部門和單位。
『這次不是喊來蓋章搞整治,而是要做一套完整的整治方案,爭取給這個問題畫上句號。』史梁說。
街道先梳理了利益群體:房東的數量、租客的數量,自行車庫其他部分的所有權情況。特別是通過派出所登記暫住人口的辦法,盡量摸清租客的人員結構、租客與租客間的關系。
同時,工作人員又翻閱大量材料,尋找可以支持整治行動的法律依據。如根據《商品房屋租賃管理辦法》第八條之規定:……廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。同時,該辦法二十二條規定:……逾期不改正的,可處以五千元以上三萬元以下罰款。
『十幾年前,大家對居民小區產權歸屬問題並沒那麼敏感。現在變成既定事實,也有人成為既得利益者。我們要解決的,是歷史遺留問題。』史梁說。
經過先期摸底工作,低收入、外地戶籍人員、親戚或老鄉同住地下室,這三類情況是最普遍的。街道制作了一批宣傳板,『專注講解住在地下室的危害。關於火災隱患、健康隱患等。』史梁告訴記者。
同時,也在小區的顯眼位置,列出了印有《杭州市城鄉規劃條例》、《商品房屋租賃管理辦法》、《物業管理條例》等法律法規的展板、加以標注、說明。
『這樣,在宣傳上,我們既從租客角度出發,分析了租住地下室的危害;也站在法律的層面,告知這是一個不符合法規的行為。』史梁說。
請專業『和事佬』介入
『剛一開始,我沒打算搬。前面(整治)這麼多次都沒解決,憑什麼這次要搬出去?』陳大姐告訴記者。
事實上,從今年9月19日開始制定整治方案,至12月15日最後一戶地下住戶搬離。天水街道僅用了87天時間,解決了困擾皇親苑居民長達十餘年的問題。
其中,下城區人民調解委員會(下稱調委會)發揮了不小的作用。
史梁告訴記者:『我們總結了以往的整治經驗,靠街道、行政執法等部門出面溝通,租客的抵觸情緒肯定大。』
於是,街道請來了調委會。在組織歸屬上,這是一個依法設立,專門調解民間糾紛的群眾性組織。在民間,一直扮演著『和事佬』的角色。『請他們作為第三方,上門做溝通工作,再合適不過了。』史梁說。
一戶一方案解決
楊曉清就是調委會的工作人員,被分配駐點皇親苑,專職與租戶、房東溝通。
雖然有前期的宣傳工作,但當她叩開一戶戶的家門時,還是得直面抵觸情緒。『太便宜了,這種地段,200塊租個10平方米的地方,哪裡找去。』楊曉清說,『所以,溝通就是要站在對方的立場考慮。』
畢竟是專業『和事佬』,與地下室的住戶們拉家常交朋友、幫他們參考地段找房子、幫他們找房東對房租討價還價、幫他們搬家,楊曉清根據每戶的特點,逐一制定了具體勸離方案。
地下室租客中,還有兩批較為穩定的人群——幾十位環衛工和保安。『這些人有單位,那我就去單位找對方領導溝通,還幫助他們申請些補助。』楊曉清告訴記者。
通過天水街道的一份匯報材料,我們可以看到:在勸離過程中,民情走訪小組,走訪小區業主80餘人次,地下室住戶260餘人次。一周七天全勤,每天從白天做到黑夜。
『有時走訪一家租戶,就要說上兩三個小時的話。談完婆婆談媳婦,得說服每一個人。』楊曉清說。
而本文提到多次的住戶陳大姐,對她的勸離工作,就是楊曉清負責的。
『我一開始是打算做釘子戶的。』陳大姐告訴記者。楊曉清不僅對她講道理,還帶她看事實——小區的環境、其他地下車庫的雜亂、其他住戶的抱怨和擔懮。看完後,再找陳大姐聊天。
『幾次溝通下來,我意識到,這不是我一家的問題。大家不搬走,這個小區(環境)是搞不好的。』陳大姐說。
搬離地下室後,陳大姐將皇親苑內的小套出租。又在隔壁單元補差價,租下了一個中套。『一室一廳變成兩室一廳,一家五口現在是夠住了。但如果不是她(楊曉清)這麼耐心,事情和道理一起跟我講,這筆房租我是真捨不得拿出來。』
記者點評
精誠所至,金石為開
87天,把遺留了十幾年的『歷史遺留問題』給解決了。我們梳理天水街道的工作方法發現,溝通和換位思考成為重要的路徑。
在這次的勸離過程中,管理者不僅把法律關系挑明了;同時站在租戶的立場,把租住地下室的種種不妥給說透;更重要的是,工作人員挨家挨戶走訪,記錄問題、幫助解決的誠心和效率,最終換來了租戶們的配合。
拆遷問題不是一拆了之,很多事看來似乎是小事,但在住戶看來卻是大事。
這次皇親苑地下車庫群租問題之所以能成功解決,是因為職能部門把百姓的難題和困境真的裝在心裡,不僅誠心誠意解答他們提出的問題,還真心實意和他們一起研究解決困難和問題的辦法。
『精誠所至,金石為開』,說的就是這個道理。