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中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,總結2014年農業農村工作,研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措,全面部署明年和今後一段時期農業和農村工作。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議並作重要講話,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋主持會議並作總結講話。會議討論了《中共中央國務院關於進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。
國家發改委、科技部、財政部、水利部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、國務院扶貧辦負責人作大會交流發言。
會議指出,農業現代化目前仍是突出“短板”,全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發展進入新常態,加快推進農業現代化,對穩增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大羣體的消費潛力,可以更好發揮消費的基礎作用;農業農村基礎設施和公共服務落後,有巨大新增投資需求,用好這個空間,可以更好發揮投資的關鍵作用;做大做強農業產業,可以形成很多新產業、新業態、新模式,培育新的經濟增長點。
會議指出,要深刻認識新常態下農業農村外部環境和自身內部發生的重大變化,善於在變化中捕捉機遇、逆境中創造條件,進一步深化農村改革,完善頂層設計,抓好試點試驗,確保改有所進、改有所成。結合新一輪村“兩委”換屆,選好用好管好村“兩委”帶頭人。
我國“三農”面臨什麼問題?主要農產品價格超過進口價格
隨着國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現,農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格,而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損,耕地、淡水等資源緊張。
據瞭解,從2010年起,中國糧食價格全面高於國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高於國際市場10%到30%左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成爲市場必然行爲。
如何推進新型城鎮化? “物的新農村”“人的新農村”並進
會議要求,發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用,積極穩妥推進新農村建設,加快改善人居環境,提高農民素質,推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。
繼續向貧困宣戰,促進區域開發與精準扶貧相結合,加快貧困地區脫貧致富步伐。
會議強調,推進農業現代化和新型城鎮化,要堅持以人爲本,激發農民的創造、創新、創業活力,形成大衆創業、萬衆創新的生動局面。
要加強對“三農”工作的組織領導,緊緊抓住發展這個第一要務,增強改革創新意識和法治思維,健全和落實責任制度,切實加強農村基層黨組織建設,造就一支過硬的“三農”幹部隊伍,多爲羣衆辦實事、辦好事,不斷提升“三農”工作水平。
如何推進農業現代化?農業要面向整個國土資源做文章
會議強調,推進農業現代化,要堅持把保障國家糧食安全作爲首要任務,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。要創新機制、完善政策,努力做好各項工作。
一是大力發展農業產業化。在穩定糧食生產基礎上,積極推進農業結構調整,依靠科技支撐,由“生產導向”向“消費導向”轉變,由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章,構建優勢區域佈局和專業生產格局,加快推進農牧結合。要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,促進一、二、三產業融合互動。
二是積極發展多種形式適度規模經營。這是農業現代化的必由之路,也是農民羣衆的自覺選擇。要引導和規範土地經營權有序流轉,發展各類新型農業經營主體,堅持以糧食和農業爲主,避免“非糧化”,堅決禁止耕地“非農化”。發展適度規模經營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發揮基層和羣衆首創精神,允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策,符合改革方向,農民羣衆歡迎,不管什麼形式,都要鼓勵和支持。
三是建設資源節約、環境友好農業。綜合施策,減少農業投入品過量使用,逐步退出超過資源環境承載能力的生產,推進農業廢棄物轉化利用,促進受損生態環境修復治理,加強耕地質量建設,嚴格保護耕地和水資源。
四是加大農業政策和資金投入力度。不管財力多緊張,都要確保農業投入只增不減。要統籌整合涉農資金,創新農業投融資機制,健全金融支農制度。
五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業交流與合作制度,創新農業對外合作方式。
分析
中央首提“人的新農村”
會議提出,積極穩妥推進新農村建設,加快改善人居環境,提高農民素質,推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。
“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進‘人的新農村’建設是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’羣體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出‘人的新農村’,凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發展研究中心研究員程國強說。
長期以來,我國在“物的新農村”方面關注較多,對“人的新農村”建設和關注不夠。同時,近年來農村出現了新情況,農民外出打工導致的“空心村”增加,“三留守”問題突出,“人的新農村”建設亟須提到日程上來。
對於如何推進“人的新農村”建設,程國強認爲,今後一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系,建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務,讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護,不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態環境的治理和保護,建設農村生態文明。本組文/新華社
觀察
今年農村工作會議有什麼變化?
作爲每年的“例會”,中央農村工作會議按慣例在年末的北京舉行。根據北京青年報記者觀察,年底開會的慣例始於2003年,也就是十六大以後的第一個年頭。
在那之前的中央農村工作會議大多在每年年初舉行。2003年1月,時任總書記胡錦濤率四名新一屆政治局常委出席中央農村工作會議,胡錦濤就貫徹黨的十六大精神,解決好農業、農村和農民問題等作了重要講話。而當年年底,中央農村工作會議再次舉行。自此,該會議都在每年年底舉行,這一慣例沿襲至今。
與2003年類似,2013年,最高領導人習近平也出席了當年年底舉行的中央農村工作會議,不過與十年前不盡相同的是,這次七位政治局常委悉數出席。在此次會議上,習近平闡述了推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題。
近13年來的中央農村工作會議,總書記出席會議僅這兩次。可以看出剛接棒的新一屆中央領導集體對“三農”問題高度重視,總書記率領數位常委到場,併爲未來數年的“三農”工作定調,提總體要求。
今年總書記不再出席,但李克強、張高麗、汪洋,這國務院一正兩副總理的出席規格也不同尋常,與此類似的是2005年,當年的會議由時任國務院總理溫家寶和黃菊、回良玉兩位副總理一同出席。就過去多年的情況看,大多數是由分管農業的國務院副總理代表中央出席並講話,國務院總理出席的次數較少。
在過去一兩年裏,從中央到地方許多場合,都注重深入貫徹習近平系列講話精神。昨天新華社通稿裏特別指出,今年中央農村工作會議“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。根據2003年的新華社通稿,當年年底召開的中央農村工作會議也提出“認真學習胡錦濤同志關於解決好‘三農’問題的重要指示精神”。
從會議安排來看,從2002年至2012年,中央農村工作會議基本每年都會邀請4到7個省的負責同志在會上發言。而今年有所不同,地方同志不再發言,取而代之的則是國家發改委、科技部、財政部等8個國家部委負責人發言,這在近年來也屬首次。
文/本報記者鄒春霞