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土地制度與政策是國民經濟發展中重要的板塊,經歷了多年粗放式發展的模式,土地利用率低的問題逐漸引起了人們的關注。
日前,國土部政策法規司司長王守智在《節約集約利用土地規定》發佈會上透露,目前我國城鎮低效用地佔40%以上。
數據顯示,我國工業用地平均占城市總用地面積40%至50%,高於發達國家20%至30%,這意味着我國工業用地佔地面積已非常之高。
除了佔地面積高,工業用地的利用率也比較低。據國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚介紹,2002年,國土部曾對我國工業園區的產出強度做過調查。調查顯示,341個國家級的工業開發區,它的產出平均強度每公頃1.3億,最高是廣東的沙頭角保稅區一公頃24.9億。省級開發區1210個,它的產出強度是0.5億。這意味着,廣東沙頭角保稅區公頃產出是省級開發區平均產出的近50倍。
工業用地在佔地面積上如此之高,在利用率上又比較低,這種現象暴露出我國在土地制度與政策上存在着哪些問題呢?多位專家均表示,工業用地利用率低下和我國當前土地非市場化有關。
中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示,這主要是土地沒有市場流通,沒有市場定價造成的。有些土地是有權力就能佔。它的稀缺性跟價格無關,有些工業用地甚至零地價、負低價。又加上政績的考覈,土地利用率低的問題就很明顯了。
“長期存在低效用地的原因,是價格槓桿沒有很好利用。”鄖文聚認爲,一方面是徵地成本低下,另一方面則是爲招商引資以行政手段降低地價。可以想象在土地低成本下企業粗放利用工業用地的程度。
中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵也表示,地方過去發展模式多靠攤大餅式發展,利用房地產補償工業用地。“部分地方爲招商引資,甚至無條件贈予土地。有的爲給企業留下良好印象,對路網、陸地、植被進行大量投資。”
爲了緩解這一問題,避免地方繼續採取粗放式發展模式發展經濟,提高土地利用效率,中央劃定了“三條紅線”。即以城市增長邊界紅線、基本農田數量紅線以及生態紅線,倒逼地方集約用地。
也有專家向《中國產經新聞》記者表示,要提高土地利用率還要從項目引進這個源頭入手,科學合理分配招商任務,以項目質量爲中心,以項目落地爲抓手,進一步細化考覈細則。另外,應建立有效的項目評審機制,完善招商項目的准入評審機制,進一步細化量化項目的投資、稅收、用地、用工、建設進度等各項指標。
對此,黨國英強調,非市場化是土地利用率低的根源,但是有時候“治表”也能起一定的作用。他認爲,對於土地要市場化,首先土地使用權要市場化。市場化的前提是產權要理順,允許使用權的交易,政府不要經常性的進行徵地。工業開發要讓市場說了算,能在市場上交易到土地的再進行工業開發,不能交易成功的就不能進行開發。