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匡賢明
來自國土部和學界的消息稱,《不動產登記暫行條例》在經過征求意見階段後,已經獲得了高層批復,將於年內頒布。這意味著此項基礎性制度建設或進入實質階段,必將對我國市場化改革帶來深遠影響。
不動產統一登記是產權保護的基礎性制度。在特定的歷史階段,我國不動產登記制度長期缺失,使得產權保護在很多領域難以落到實處,給產權侵犯留下方便之門。比如,農村集體土地、尤其是建設用地問題多多,農民權益難以得到切實保障的問題,不能不說與產權登記和保護缺位直接相關。
從直接效果看,不動產統一登記將摸清房產底數,有助於提高個人財產的透明度,為反腐敗奠定基礎性制度,也為房產稅、遺產稅的開征奠定基礎。這也是為什麼各方特別關注不動產登記對房地產影響的原因所在。
但是,不動產登記的效果遠不止於此。在現代市場經濟中,權利的界定是市場交易的前提。沒有權利的清晰界定,交易當然也會發生,但未必是市場交易,而有可能是權錢交易,甚至是權權交易。不動產登記,使得權利的界定成為可能,使得產權治理具有可行性。
從不動產登記條例征求意見稿中可以看到,不動產的范圍包括十項,即:集體土地所有權,房屋等建築物、構築物所有權,森林、林木所有權,耕地、林地、草地等土地承包經營權,建設用地使用權,宅基地使用權,海域使用權,地役權,抵押權,以及法律規定需要登記的其他不動產權利。從中可以看出,不動產登記實質上是一個確權的過程,是對各類財產的所有權進行全面登記、確認。如果不動產登記進入實質性操作階段,意味著我國開始著手完善市場化改革的基礎制度建設,這對我國市場化改革來說是一個利好消息。
當然,對全國范圍的不動產進行全面登記,需要一定的時間。2014年國土資源部制定了不動產統一登記工作的四年規劃,確定到2017年實現信息共享、依法公開查詢。從幾乎為零開始推進不動產登記,應當作為未來幾年各級政府的一項重要工作。應盡快推進各級不動產登記中心的機構組建,盡快形成穩定、高效、強有力的工作隊伍。同時強化產權保護,努力杜絕公權力隨意侵犯產權的現象,使產權交易全部通過公開透明的交易平臺進行。
(作者系中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長)