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科技?田人居?田
?田天安雲谷
?田全景圖
?田手造文化街
深圳?田:創建社區『政企分離』模式有效提昇社區建設水平
作為深圳的高新企業集聚、高端人纔集聚地區的龍崗區?田街道,由於歷史原因,存在明顯的『城鄉結合部』特征。在社區層面,『村改居』社區黨、政、居、企『四合一』現象普遍,在執行查違等涉及股份公司及原村民利益的工作時推進困難。隨著城市化和特區一體化的深入『四合一』的基層治理模式迫切需要改革。
?田街道成立伊始,就開始逐步推進社區工作站與股份合作公司『政企分離』,目前12個社區已全部實現『政企脫鉤』,是龍崗區唯一一個實施社區『政企分離』的街道。經過近幾年的不斷完善和深化,?田轄區社區建設水平取得了顯著的成效,社區集體經濟也得以健康發展。
文/龍萱、易玉梅、廖建州圖/龍萱、鄭樺、王豐專稿
?田街道社區『政企分離』四大改革舉措
據了解,?田街道在各社區推行『政企分離』四大改革舉措,規范管理,用現代服務理念重塑和諧新社區。
措施一:循序漸進,推進經費、人員、場所脫鉤
一是逐步推進經費脫鉤。?田街道逐年加大社區建設投入,在社區辦公場所、圖書館、廣場、服務中心及部分社區內道路等方面逐年增加投入,彌補了歷史欠賬,股份公司不再承擔社區建設費用。據統計,2009年-2013年,區、街下撥『村改居』社區工作站固本強基經費累計達6597萬元。
二是逐步推進人員脫鉤。2006年街道成立之初,基於平穩過渡的需要,工作站專職人員主要由原『兩委』成員、計生骨乾、治保骨乾過渡,少數職位采取公開招聘、街道下派乾部形式。2006-2007年.股份公司有41人兼任社區工作站專職人員(站長、副站長和一般專職人員)。2007年起,街道黨工委開始加大公開招考、從臨聘人員中選聘和選派乾部下社區力度,大面積充實社區工作站專職人員。目前,9個『村改居』社區中,選派公務員、職員等街道乾部14人進社區,其中6人任工作站站長、7人任工作站副站長。社區工作站專職人員全部面向社區公開招聘,另外配備臨聘116名、計生協管員179名、綜管員321名、社區下城管人員18名、安全巡查員53名、圖書管理員13名、工會及黨建組織員11名。街道通過乾部培訓、專項培訓、民主測評、年度考核、交流調整和內部選拔等措施,提昇了乾部隊戰斗力。
三是辦公場所脫鉤。街道成立之初,9個『村改居』社區工作站大多與股份公司合體辦公。目前,?田、楊美、五和、南坑、崗頭、新雪等6個社區辦公用房通過固本強基社區建設項目解決;大發埔、馬安堂、象角塘社區辦公用房通過租賃解決。
措施二:強化保障,推進物業管理進社區
為充分發揮市場機制在社區管理中的作用,從2006年底?田街道就開始在小區試點實行物業管理,至2008年區政府統一部署後全面推廣,將原聯防隊統一解散,其中部分人員就地轉化為物業公司保安隊,其日常開支通過物業公司正常經營收入來予以保障,治安經費轉為市場化運作。街道采取引入專業物業管理公司、由股份公司成立物業管理公司自行管理、股份公司和專業物業管理公司合作管理三種模式,在轄區28個城中村小區全面實行了物業管理。
措施三:邊改邊做,逐步明晰社區黨、政、居、企職能
2006年街道成立後,股份公司不再承擔計生管理、道路管養等職能,社區服務職能全部由街道接管。2007年,街道開始實施『小社區大管理』新型社區工作模式,通過開展社區物業管理化、網格化管理、社區管理隊伍一體化及打造社區『一站式』服務平臺,初步接管了股份合作公司原有的部分管理服務職能。2008年起,通過落實區政府『大綜管』、物業進社區、『城中村』綜合整治等工作部署,逐步將『清無』及清理亂擺賣、環境衛生、社會治安、消防及安全生產、人口及出租屋管理、民政養老、社區文體等職能從股份合作公司中剝離。目前,?田街道制定的社區黨委、社區工作站、居委會權責清單,正在上級指導下修訂,不久即可正式發布。