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-謝木子
8月29日,廣州市國土房管局一口氣發佈了13宗地塊的掛牌公告,總起始價達146億元。在土地市場沉寂數月之後,這是今年以來廣州最大規模的集中推地。然而,此次廣州大規模土地出讓,並未出現降價跡象。看好和唱衰廣州土地市場的聲音,同時存在。
集中推地的原因很明顯,是要抓緊完成今年800億元土地出讓金的計劃。數據顯示,廣州第一季度土地出讓金額爲266億元,二季度迅速降至146億元,第三季度還沒有數據,但7月份只有15億元進賬,足以彰顯土地市場的不景氣,再不抓緊推地,很可能完不成目標。
廣州此刻集中推地,仍有兩個有利條件,一個是目前正處傳統的“金九銀十”旺季,樓市交易的回暖預期有助於土地市場的升溫;另一個是熱點城市的樓市交易在沉寂數月後終於出現反彈跡象。北京8月新房網籤量環比增長54.8%,杭州環比增長53%,深圳環比漲近兩成,廣州環比上漲7%,天津環比上漲34.4%。熱點城市樓市成交量的快速反彈,意味着大城市樓市可能正在觸底回升,這對土地市場是明顯的利好。
即便如此,要完成全年800億元的計劃,並非易事。在土地市場狂飆突進的2013年,廣州全年土地出讓金也不過838億元,以今年土地市場的表現,800億元着實是個夢幻的數字。不過,廣州還必須讓夢想照進現實,這是由廣州的財政狀況來決定的。
其一是沉重的地方債,至今年1月,廣州市政府型債務約2931億元,需要政府償還的是2288億元,其中有舊債也有新債,不少債務還是以土地出讓金作爲擔保的,不抓緊賣地如何應對?其二是巨量的投資計劃,廣州今年宣佈要在未來數年投入8000億元搞城建,其中有約一半是政府主導的投資項目,需要想辦法籌錢。
一句話,廣州市財政“錢緊”,處處要花錢,但公共財政收入近年來已從高增速回歸常態,尤其是稅收收入增長乏力,唯有土地出讓金表現喜人,幾乎成了財政大盤子的頂樑柱。
然而,廣州此番集中推地的背後是宏觀經濟數據的疲軟。數據顯示,上半年廣州GDP同比增長8.3%,低於全年目標10%;上半年公共財政收入同比增長9.6%,低於全年目標10%;上半年固定資產投資同比增長12.6%,低於全年目標14%。
上半年主要經濟指標均低於年初政府工作報告制定的目標,說明宏觀經濟仍存在較大的不確定性,而土地市場的起低迴升需要仰仗一個穩定向好的宏觀經濟環境,沒有這個前提條件,就必須改革政府的融資體制,才能紓解財政之困。不久前批覆的《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》,明確要建立以政府債券爲主體的地方政府舉債融資機制,剝離融資平臺公司政府融資職能。
這意味着,以土地出讓金爲擔保的城投公司融資模式將逐步退出歷史舞臺,取而代之的是政府直接舉債模式。廣州應該快速地順應改革洪流,及早擺脫對土地出讓金以及土地財政的依賴,邁入以政府債券爲主體的現代財政體制。在此意義上,2015年廣州要賣多少地,只是一道隨行就市的經濟學課題,而不應成爲一項必須完成的任務。