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據新華社日前報道披露,相關機構不完全統計,我國1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今收繳資金在5000億元左右。這筆資金因申請手續繁瑣、過程艱難而被稱為『沈睡』資金,但實際上並非真正『沈睡』,一些地方不僅通過『錢生錢』悄然增加,部分還淪為某些利益部門的『生財工具』。
隨著近年許多建築進入『中年維修期』和『老年危房期』,被稱為住房『養老金』的專項維修資金開始受到關注。從資金總量、運營、收益等知情權的追問,到多起違規挪用案引發對資金安全的擔懮,無不指向管理制度的缺陷。當媒體深挖出其中種種貓膩,坐實公眾的猜疑,對現行制度進行檢討與修正已無法回避。
從發現的問題看,巨額資金『假睡』為民眾最難接受。按國家相關規定,政府代管部門處理維修資金只有存銀行或買國債兩種方式。此前披露代管部門對大筆多年後纔會啟用的資金不願去買國債,也不存利率較高的定期存款,而普遍選擇利息最低的活期存款,本身就造成資金貶值,且難辭與銀行間利益輸送的嫌疑。現又曝出更嚴重的問題是,某些地方代管部門實際上搞『借雞生蛋』,偷偷將住宅維修資金存定期,從中私吞利差,公然違背『存儲利息應當轉入住宅專項維修資金滾存使用』的規定,是對繳存人合法權益的嚴重侵害。
作為政府代管部門,對住宅維修資金運營明一套暗一套,其內幕其實並不復雜。正如報道所說,『維修資金背後有著龐大的利益鏈條,開發商、銀行、證券公司、有關部門……誰都想分一杯羹,維修資金通過各種方式淪為某些利益集團的「自動提款機」。』利益集團的勾結,無疑是住宅維修資金亂局的奧秘所在。
巨額住宅專項維修資金『沈睡』或『假睡』的現象具有相當的普遍性。以廣州為例,目前約有130億維修資金,僅使用1億多,使用率為1%。2012年曝出大量資金『沈睡』及提取難等問題之後,相關管理機構曾稱正在醞釀變革,重新出臺管理辦法,實現信息公開,並通過延長定期存儲年限等辦法來增加業主收益,但兩年之後管理辦法仍不見蹤影。
按理說,住宅專項維修資金作為業主購房時需強制繳納的資金,政府代管機構不僅只確保房屋維修所需,還應確保其保值增值,減少貶值風險。但現行制度設置只是賦予有關部門保管權,而無保值增值的壓力,並有相當的自主選擇空間,加之資金管理、使用不透明,缺乏審計和社會監督,自然易成部門和個人的尋租工具。再加上繳存人沒有管理權及提取條件苛刻、程序繁瑣等問題,『死錢』難變『活錢』,民怨更難免。
要破解住宅維修資金管理的亂局,制度改革已迫在眉睫。一方面是國家層面的相關法律及地方規章都應及時修改,與時俱進,從根本上打破代管部門『獨斷』的管理模式,弱化行政乾預,賦予業主委員會參與乃至自主決定資金運營選擇的權利,還資金管理權給真正的主人,保證資金最大增值以應對通脹。另一方面,在代管制度下,則要規范資金管理,實現住宅維修資金賬本公開透明,接受社會監督,保證資金所有人的知情權和合法權益。同時,須解決簡化程序、降低門檻、保值增值、引入年度審計、完善問責機制等問題,不能讓代管部門簡單以『確保資金安全』為由而當巨額資金『沈睡』為正常,更不能讓其玩弄資金『假睡』的把戲而瞞天過海。洪績