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越來越金貴的農業戶口
東宋各莊的村民盤算着如何將土地即將帶給自己的利益最大化,其背後隱藏着的決定性因素是農業戶口。
在談到農業戶口給自己帶來的好處時,江秀雲感慨道,有農業戶口就可以分配到土地。幾年前村子裏重新分配土地時,她的兒子因爲正在就讀初中還保留着農業戶口,就分到了一畝半的耕地,而女兒則因爲上了大學,戶口被自動轉成了城鎮戶口,錯過了這次分地。
多年後的今天,江秀雲依然記得女兒“錯失”的這份土地,更擔心當年女兒戶口性質的“無意”轉變會影響整個家庭獲得徵地補償的多寡。
去年年底,江秀雲的女兒生了一個男孩,當她希望爲外孫選擇農業戶口時卻遭到了拒絕。她得到的解釋是,雖然孩子的父親是農業戶口,但因爲孩子的母親是城鎮戶口,因此孩子戶口的性質也只能被認定爲城鎮。
江秀雲告訴記者,很多聽到徵地傳聞,希望將戶口遷回東宋各莊的“城裏人”都遭到了拒絕。
本來江秀雲期待着一個新生兒會爲家裏多帶來一個農業戶口,從而在未來的徵地過程獲得更多的補償,但事到如今,她也只能期待家中擁有農業戶口人數的多寡不會與補償掛鉤。
其實北京市早在2003年就已經逐步放開了非農業戶口的登記。當年1月1日起,在北京市14個衛星城和33箇中心鎮規劃區範圍內有合法固定的住所、穩定職業和生活來源的人員及其共同居住的直系親屬,且持有北京市農業戶口的,均可根據本人意願辦理城鎮常住戶口。
而就在當年,政策進一步放開,凡北京市農業戶口婦女在2003年1月1日之後所生的小孩,可在父母戶口所在地自願登記爲非農業戶口,此外北京市農業戶口的高等職業教育學校、中等專業學校、技工學校及經教育部門確認的職業高中的在校生,也可自願轉爲非農業戶口。
然而近些年來,對於擁有農業戶口的北京人來說,城鎮戶口的吸引力在不斷下降,反倒是不斷攀升的土地價值標識出了北京農業戶口的含金量。
大興區政府網站於今年6月9日發佈了一份徵地補償安置公示。徵地的地點位於榆垡鎮以北25公里的黃村鎮,其徵地補償標準爲每畝地20萬元,其中含土地補償費標準爲9萬元,安置補助費標準摺合11萬元。儘管還不知道自己將獲得多少徵地補償,江秀雲仍向記者感慨道,“現在想做城裏人簡單,沒有人限制你,反而是想做農民很難。”
面對城鎮戶口能夠帶來的醫療保險、養老保險等更爲完善的社會保障,江秀雲並沒有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經很難再找到合適的工作,雖然新型農村合作醫療保險能夠報銷的額度有限,“但起碼有個保障”,她擔心自己在未來被徵地後因爲沒有工作,而失去這個最基本的保障。
其實近幾年來,北京市已經開始彌合城鄉居民在社保層面的差異。以醫療保險爲例,在今年年初,《北京市城鄉居民大病保險試行辦法》出臺,大病保險主要服務對象是參加北京城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的城鄉居民,規定最高報銷比例高達60%,上不封頂。而此前,北京市城鎮職工醫保與新農合的封頂線並不相同,前者爲30萬元,後者則是18萬元。而北京市新農合在人均籌資標準上也有了大幅提升,2008年北京市新農合當時籌資爲每人年180元,其中個人繳費100元,財政支持80元,到了2014年,新農合的人均籌資標準已達到了1000元。
江秀雲向記者說道,很多被徵收了土地的農民都會跟她講,“不要變成城裏人,那時候就沒人管你了,還是當農民好。”她自己也認爲不管一次性獲得多少補助,都會是一筆“死錢”,而“農民就像散養的雞,只要給他一塊土地,他就可以自己覓食,但突然變成圈養,肯定會不適應”。
(文中人物均爲化名)
全國多數省份、城市已實施居住證制度,居住證有省級、市級之分。
部分省份針對外來人口出臺了省級居住證制度,而該省部分城市又結合自身情況制定了該市的居住證制度;兩級居住證的申領門檻和條件不同。
居住證可分爲三類。
1)爲人才引進需要而推出的,類似於“綠卡”,如《北京工作居住證》、《南京海外留學人才居住證》等。
北京對居住證申請人的資格要求爲:所學專業或崗位屬於本市急需專業或崗位,且具備下列條件: (1)符合規定條件的申報單位連續聘用滿6個月以上; (2)具有2年以上工作經歷並取得學士(含)以上學位或具有中級(含)以上專業技術職稱或相當資格、資質; (3)在本市有固定住所;(4)男性不超過60週歲,女性不超過55週歲。
2)爲了保障外來人員的合法權益而推出的,如《上海居住證》。
上海對申請人的資格要求爲: (1)在本市合法穩定居住; (2)在本市合法穩定就業,參加本市職工社會保險滿6個月;或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上。
《上海居住證》實行積分制度,隨着持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升,其分值相應累積。積分達到標準分值的,可以享受相應的公共服務待遇。
3)爲規範流動人口服務和管理而推出的,此類在全國各地最常見,類似“暫住證”。申請門檻最低,條件多爲“擬在居住地居住30日以上的”。(記者張璐晶見習記者陳維杉實習生王悅靜|北京報道實習生王佳楊)