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央廣網財經北京8月16日消息據經濟之聲《天下財經》報道,姍姍來遲的不動產統一登記制度有了突破性進展。國務院法制辦公室昨天公佈了《不動產登記暫行條例(徵求意見稿)》,並向社會公開徵求意見。天下財經梳理了徵求意見稿的詳細內容。
這次公佈的《不動產登記暫行條例(徵求意見稿)》共有三十條,具體包括以下幾個方面:
一是都要登記什麼?根據徵求意見稿,不動產是指土地,海域以及房屋,林木等定着物。也就是說,房子,耕地,林地,宅基地等等都要登記。
二是誰來登記?對於這一點,徵求意見稿的規定是:由不動產所在的縣級人民政府不動產登記機構辦理。這裏的不動產登記機構,在中央層面,指的是國土資源部。在地方層面,則是由縣級以上地方人民政府自己來確定一個部門。其中,上級不動產登記主管部門對下級有指導,監督作用。
三是如何登記?對此,徵求意見稿規定,將以不動產單元爲基本單位進行登記,不動產單元具有惟一編碼。同時,設立統一的不動產登記簿,記載不動產的坐落,面積,用途,來源,權利變化等一系列情況。
四是如何查詢?需要注意的是,根據徵求意見稿,不動產登記實行有限公開,也就是說不能隨便查。具體來說,就是權利人,利害關係人,以及國家機關可以依法查詢。但是沒有經過權利人同意,不動產登記機構不得向社會或者他人泄漏不動產登記資料。
起草人解讀:“統一”是最大亮點
公開徵求意見,這也意味着不動產登記即將進入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題,《不動產登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一,社科院法學研究所民法室主任孫憲忠帶來權威解讀。
首先,這次的不動產登記是統一登記。但是,從徵求意見稿來看,不動產登記機構卻是由縣級以上地方政府自己確定,這是否有違統一登記的原則呢?孫憲忠認爲,對“統一”二字,不能片面理解。
孫憲忠:根據這個事物的管理,可能會涉及到不同的部門,像業務的指導,法律法規的指導這樣的問題。登記的具體部門由誰來掌管,這個很清楚,就是市縣一級政府,由他們處理,這樣就實現統一了。
孫憲忠把“統一”看成是不動產登記的最大亮點。他認爲,統一還有其它的含義。比如,我國各個登記機構目前發給當事人的權屬證書五花八門,如房產證、房屋所有權證、房地產權證、房地產證等。而不動產登記,則是要實現這些權屬證書的統一。
不動產登記將使“物權法”落到實處
既然是要登記,就涉及到所有權的問題。在這方面,我國早就通過了《物權法》,明確了物權的歸屬。那麼,不動產統一登記和物權法是否有交叉重疊之處呢?對此,國土資源部新聞發言人早些時候曾表示,《不動產登記條例》是落實《物權法》的重要行政法規。究竟如何落實,孫憲忠認爲,是通過對權利的具體展示。
孫憲忠:我們只能說從物權法角度來說,提供了一個更加有效的保障。你想一想這個物權法,它有一個特點,看不見摸不着。房子你是能看見,但是這個所有權你看不到,它是個意識形態,上層建築。那麼在這個情況下,權利怎麼才能體現出來呢?幾千年以前就把這個問題解決了,就是通過不動產登記。
不動產查詢方式:有限公開
查詢方式也是公衆頗爲關心的問題。對於徵求意見稿規定的有限公開的查詢方式,一個有代表性的疑惑是:既然登記了,爲什麼不能隨便查呢?孫憲忠打了一個形象的比方。
孫憲忠:涉及交易的人去查詢當然是可以的。不涉及交易的人,沒有必要去查別人的不動產信息。你和這個房子毫無關係,比如說馬路上一個行人,你去問人家房子多大多少平方米,這個當然法律上是不許可的。
影響分析:房叔房嬸兒是否無處藏身?
有關不動產登記的影響,之前各方也進行過激烈的爭論。比如,一個廣爲流傳的說法就是,不動產登記將成爲“反腐利器”,“房叔房嬸兒”們也就無處藏身了。
還有人照此推斷,這將擠出大量的灰色甚至黑色房產,引發房子的拋售狂潮,進而導致房價明顯下降。例如,SOHO中國董事長潘石屹就曾公開表示,如果今年實施不動產統一登記,房價馬上會跌。不過,孫憲忠並不這麼看。
孫憲忠:樓市的變更也罷,反腐也罷,法律上都是沒有根據的。原因很簡單,這只是物權法的一個制度設計,沒有反腐的功能。比如說,一個貪官把他的房子登記在她妻子的名下,妻子的妹妹名下,或者其他親戚名下,這種情況你也查不了。