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遭受強臺風『威馬遜』襲擊後的潿洲島。圖片來自網絡
臺風過後,當地島民展開了積極自救。圖片來自網絡
《中國經濟周刊》見習記者陳惟杉|北京報道
7月26日,強臺風『威瑪遜』登陸廣西一周後,距北海市正南21海裡海面上的潿洲島發生了一起救災風波。
當日上午,部分受災島民與北海潿洲島旅游區管理委員會(下稱『潿管會』)以及北海潿洲島旅游發展有限公司(下稱『旅游發展公司』)發生衝突,進而昇級為島民對兩家機構辦公場所的打砸行為。
盡管這場風波的原因與『救災不力』密切相關,特別是與潿管會於7月20日,即強臺風『威瑪遜』襲擊潿洲島次日發布的通告有關,但據記者了解,在臺風災害與通告的背後是島民長期不滿潿管會對於旅游資源的開發權,以及相應收益的控制。所有這些都為此次風波的爆發埋下了伏筆。
『通告』與衝突
7月20日,潿管會發布《關於加強潿洲島旅游區沿海地帶綜合整治管理的通告》(下稱『通告』),稱鑒於簡易建材達不到抗臺風的質量要求,嚴禁用簡易建材進行因臺風受損的臨時建築物的修復,需要由潿洲島旅游區管理委員會對潿洲島旅游區沿海灘涂、林地、道路兩側商鋪進行統一規劃後,再進行申請修復建設工作,未經批准進行原址修復的,將進行拆除。
關於這份通告的初衷,潿管會副主任岑博雄向《中國經濟周刊》解釋道,通告主要針對島民利用鐵皮瓦等簡易建材修建的違章建築,『9號臺風「威馬遜」過後,馬上10號臺風「麥德姆」就到來了,如果再用這種材料去做,很有可能會被再次吹壞,因此政府考慮對那部分房屋在災後進行統一重建。』
7月25日,打砸事件發生的前一天,部分島民在當日不顧通告,聯系貨船從北海市運送了一批建材到島上,在建材已經被裝運上車後,潿管會駐守在碼頭的工作人員強行將建材從貨車上卸下,並向島民表示如果想要拉走建材需要每人繳納2000元。
在災後急需建材的情況下,這一要求激怒了島民,工作人員在現場遭到部分島民的追打。隨後,一些島民來到潿管會協商解除建材禁運的可能,在得到否定的答復後,島民們開始相互聯絡,協商於次日衝擊潿管會泄憤。
根據多位在事發現場的島民回憶,7月26日聚集起來的島民人數不下千人。在現場,島民提出了潿管會將『上島費』的20%拿出作為島民分紅的要求,但並沒有與潿管會的工作人員發生肢體衝突。工作人員看到島民人數眾多,在現場始終默不作聲,只是用攝像機攝像做記錄。
積怨一:『違建』之爭
據《中國經濟周刊》記者了解,島民之所以遷怒於這份通告,不僅是因為無法及時獲得足夠建材修補房屋,他們同時將通告解讀為潿管會借助臺風之力清除他們所認定的『違章建築』,而這背後則是近年來在島民與潿管會之間不斷昇級的關於自建房屋的爭論。
潿洲島90%的建築材料都需要從北海市獲得。在臺風到來之前,禁止島民在未經審批的情況下私自運送建築材料上島的規定也一直存在。島民江先生向《中國經濟周刊》表示,『在之前,如果沒有獲得潿管會的批准,即使在北海市買到建築材料也無法運上島,潿管會有專人在碼頭看守。』
對於建材上島的嚴格控制,岑博雄副主任解釋說,近年來島上的違章建築多了起來,其中多是島民為了經營旅游業,在原有住房的基礎上擴建的酒店等。由於島民的私自建設往往周期較短,在『違法成本較低,執法成本較高』的情況下,潿管會出臺了控制建築材料上島的政策,希望借此達到控制島民私建房屋的目的。
而在一些島民的眼中,潿管會一邊嚴格限制島民自建房屋,一邊卻大肆圈地進行建設。這被島民們解讀為潿管會企圖壟斷島上旅游資源的開發權,並獨佔收益。島民陳女士對《中國經濟周刊》說:『最不服氣的就是,我們在屋前屋後建一點都不讓,但潿管會卻自己在那裡建。像北岸那裡,以前就說不讓建木屋,現在那邊海邊的樹林裡全都建滿了。』這種不滿進一步延伸到了征地補償與『上島費』的分紅問題上。