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近日,2014年城市發展質量論壇暨全國首批民生改善典范城市表彰發布會在北京召開,杭州榮獲『全國首批民生改善典范市』稱號,由杭州市住保房管部門組織申報的『安居宜居工程』案例入選民生典范案例。
全國首批民生典范城市案例征集評選活動於2013年11月啟動,由人民日報社、人民網主辦,內容涵蓋生態文明建設、民生改善建設、城市綜合發展質量三個類別,包括社會文明、文化建設、醫療改革、教育改革、安居宜居、就業保障等六大方面內容,全面盤點各地民生改善與城市建設的配套措施,活動期間共有成都、杭州、西安、長沙、呼和浩特、無錫等40多個地級以上城市的300多項案例參與申報評選,經過網絡公示、專家評議、媒體監測等環節,最終評選出在全國具有標榜性、典范性的民生案例和城市。
在全國首批民生城市案例評選中,由杭州市住保房管部門組織申報的『安居宜居工程』案例得到了相關專家學者和全國網友的一致好評,因其高度彰顯民生理念,成功入選了《全國民生典范城市案例》叢書。該案例題為《以創新舉措和人性服務浸潤人心安居宜居亮點紛呈》,重在實現老百姓『住有所居、住有宜居』的目標,集中介紹了過去幾年中,杭州市住保房管部門在杭州市委、市政府的正確領導下,通過構建『杭州模式』住房保障體系、推進物業管理改善工程等一系列舉措,大力改善民生,提昇生活品質,實現了住房困難家庭政策『全覆蓋』,走出了一條具有杭州特色的『安居宜居』之路。
近年來,杭州高度重視住房保障工作,建立健全保障性住房體系『杭州模式』,堅持『租、售、改』三位一體,大力發展由廉租房、經濟適用房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷安置房等構成的多層次多元化住房保障體系。無論從保障范圍還是從保障數量看,杭州特色的住房保障工作都走在了全國前列。據統計,自1999年經濟適用房公開銷售以來,杭州已公開銷售經濟適用住房79548套,總建築面積627.85萬平方米,累計惠及79548戶中低收入家庭;截至2013年底,杭州市區廉租房保障通過實物配租、貨幣補貼和租金減免等形式,已累計保障住房困難家庭10877戶,實現了對低保標准2.5倍以內的低收入家庭『應保盡保』;杭州公共租賃住房已累計保障13766戶家庭,同時,隨著保障范圍和保障數量的不斷增大,為進一步探索完善住房保障政策體系,從而實現各類保障政策的暢通與銜接,杭州在具體實踐的基礎上,創新推出了『五項便民舉措』,具體包括廉租房轉公租房、公積金繳納租金、優先保障、房源調整、房源調換等,不斷優化保障性住房的管理服務體系。
除了經濟適用房、廉租房、公租房在數量、保障范圍上有所突破外,危舊房改善工程也已成為杭州市住房保障體系的又一亮點,被認為是『辦在老百姓家門裡』的又一個『民心工程』。這些已成為『危舊房』的四方院落、木質老宅,曾經見證了幾代人的悲歡離合,卻因經歷了數十年、甚至上百年的風雨侵蝕,已難以承載現代生活的居住要求。通過危舊房改善,六城區累計按規劃實施了危舊房改善面積177萬平米,改善了3.5萬戶困難群眾住房條件。『髒、亂、差』的大雜院轉變為整潔、有序、優美的新院落,乾淨的樓道,優美的環境,再也看不到亂拉的電線和胡亂的搭建,居民再也不用煙熏火燎地在樓道裡燒菜做飯,實現了老宅歷史風貌與現代城市環境的融合。不少改善後的危舊房已成為杭州的新地標,如小河直街,從一條破敗不堪、幾乎被人遺忘的老街,轉身為設施齊全、格局精致、風貌原汁原味、展示和體驗杭城原生態運河人居文化的典范。又如城隍牌樓127號,白牆黑瓦,坐北朝南的牆門合院,皇城根下的百年民宅,在歷經危舊房改善後,一改之前破舊的面貌,厚重的大門裡面,展現的是青石板鋪就的庭院,居民從庭院的古井裡提水,江南民居那種特有的風韻一覽無遺。像這樣通過危舊房改善而得到梳理整修的老街(巷)約有40餘處、約50餘萬平方米,古遠悠久的歷史、地方特色的民俗、活色生香的氣息、白牆烏瓦的記憶,都得以保留在這十裡八巷的角落裡,延續在日新月異的生活中,讓杭州人詩意而居。此外,杭州市住保房管部門還在全國率先實施了老城區范圍內1999年前建成、尚未實施物業管理的老舊住宅區『社區化准物業管理』改善工程,該工程始於2009年,已完成工程項目約300餘處,涉及老舊住宅約5000餘幢,推行社區化准物業管理面積約1800餘萬平方米,惠及住戶約26萬餘戶。
隨著保障范圍和保障數量的不斷擴大,公共租賃住房已日益成為杭州住房保障的主要形式。從2004年開始,杭州就開始探索大學畢業生(創業人纔)公寓、外來務工人員公寓、經濟租賃房等租賃型保障性住房,2010年,根據國家大力發展公共租賃房的部署,將上述三種形式的租賃型保障性住房統一納入公共租賃房保障范疇,真正實現了住房保障從『以售為主』向『以租為主』的戰略轉變。在目前的住房保障體系中,公租房被放到了更加突出和重要的位置,『重購輕租』的歷史在杭州已經漸行漸遠。
杭州突破傳統住房保障方式對戶籍的限制,將創業人員和新就業大學生納入公租房保障體系,重點解決中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學畢業生、創業人員等群體的住房困難,使經濟適用房、廉租房等保障性住房難以覆蓋到的『兩個夾心層』家庭的住房困難得以有效解決,從而實現了各類保障性住房之間的無縫銜接。
去年開始交付使用的半山田園公租房小區,總建築面積達到33萬平方米,是杭州市首個集中建設的公租房項目,由杭州市住房保障和房產管理局負責建設和管理,可容納萬餘人入住。它的建成使用,是杭州住房保障建設歷程中一個具有標杆意義的裡程碑。更為重要的是,眼下正在建設中的公租房項目,可謂是熱火朝天,未來的供應量相當龐大。除了田園公租房,杭州還有花園崗、蔣村、塘北、慶隆、三裡亭和牛田等六大市本級公租房集中建設的項目,再加上商品房配建項目和收購(移交)項目,未來可以供應的房源約有3萬餘套。這些項目足以讓這個城市裡相當一部分人的居住夢想得以實現。公租房的出現,不僅讓非常多的住房困難家庭得到溫暖,而且使得住房保障的陽光更多地灑向了年輕人和創業人員群體。
杭州的住房保障體系建設一直走在全國的前列,但是,與全國許多城市一樣,杭州在保障性住房的分配和管理中,同樣面臨著防范弄虛作假、解決『退出難』等普遍性難題。尤其在杭州市區目前已累計保障20餘萬戶家庭、『十二五』保障房建設規模達到1290萬平方米的背景下,如何把好『准入關』,確保公平分配;如何把好『退出關』,確保公平善用;如何創新社會管理方式,實現管理和服務有機統一等,成為住房保障工作的當務之急,需要創新突破。面對這些問題,杭州住保房管部門針對這些全國性難題進行了持之以恆地探索,傾注了大量的心血,在不斷的親身實踐和創新總結的基礎上,如今已經逐步形成了一套以『信息化、智能化、社會化』為鮮明特色的杭州保障性住房管理服務體系,依托信息化管理,完善審核監管,確保公平分配;創新智能化管理,破解『退出難』,確保公平善用;探索社會化管理,改進治理方式,確保優質服務。其著力點是以信息化管理確保陽光分配,以智能化管理破解『違規佔用』,以社會化管理提昇服務質量。
與此同時,田園公租房小區在全國率先引入了一套為公租房小區量身定做的智能化信息解決方案,依托高集成高智能高信息化的綜合管理平臺,通過將門禁卡的使用狀態與租金繳納情況綁定,同時也與公租房租賃期綁定,最終實現對普通保障性住房存在的『租金收繳難、資格退出難』等老問題的解決。這套全國首創的智能化管理系統通過技術聯網能夠將住戶資格審核、入住辦理、租金收繳、房源報修、資格退出等功能統一納入到信息管理系統,便於提高辦事效率。此外,依托全數字可視通話設備實現小區三級管理,有效增強安全性。同時,以住保部門、社區、物業公司協同管理為中心,建立政府公共服務統一平臺,並引入社會團體、公益組織,共同參與保障性住房管理,實現管理和服務的有機統一。
由於保障房社區特殊困難群體比較集中,為此田園公租房小區還建立了一套以住保房管部門、社區、物業公司協同管理為中心,整合政府公共服務部門,並引入社會團體、公益組織等社會力量參與的社會綜合管理機制。
創新保障房管理服務體系,讓百姓能『安居』更能『宜居』。『黨的政策暖人心,政府給力樂市民;田園春曉迎友鄰,夏意秋韻現溫馨;社區和睦家歡欣,小康生活漸走近;加油杭州齊鼓勁,幸福之城景又新。』——這是一位叫許錦華的住戶,在選到公共租賃房時創作的一首感謝詩。安居宜居的『杭州模式』得到了社會各界的高度認可,中央電視臺新聞頻道曾以10多分鍾的篇幅專題介紹了杭州保障性住房管理方面的積極探索,認為『杭州積極探索這套管理體系確保了保障性住房的分配管理的公平、公正』;人民網也進行了專題報道,肯定了杭州在保障房『陽光分配』、『陽光管理』方面進行的『有益的探索和創新』;新華網則認為杭州智能化管理體系『全國首創』,是一次『積極探索』;中新網認為杭州的這套管理體系堪稱『保姆式』。與此同時,杭州的做法和經驗還得到了住房和城鄉建設部的專題推廣。