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雖然本輪樓市調控政策出臺沒多長時間就提出了開徵房產稅的設想,並在重慶和上海兩地率先試點。但是,訖今爲止,這項政策仍然是紙上談兵。即便是重慶、上海兩地也很少談及房產稅。
據相關媒體報道,財政部財政科學研究所所長賈康在日前舉行的2014中國環保產業高峯論壇上透露,作爲改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公佈,但是,房地產稅立法還沒有列入全國人大立法工作計劃,年內也不會有任何動作。即便是草案出來也要經過多次審議,還要徵求社會方方面面的意見。
這也意味着,備受社會各界廣泛關注的房產稅,將繼續處於等待之中。何時才能正式推出,還是一個問號。不過,筆者倒是覺得,這未嘗不是一件好事,一次值得欣賞和支持的冷靜選擇。
要知道,從目前房地產市場的形勢來看,出臺房產稅政策的條件並不具備。如果匆忙推出,不僅難以達到預期效果,還有可能產生相反的作用。其一,房地產市場的走勢還不明朗。別看房價出現了小幅下降,開發商拿地的熱情也較以前有所節制。但是,整個房地產市場的走勢並不十分明朗,房價到底向何處走,地方政府到底會怎樣對待房地產市場發展,目前還是個未知數。如果不顧一切,推出房產稅政策,不僅難以有效發揮作用,還有可能會損害房產稅政策的“形象”,使房產稅政策的公信力受到影響,從而使房產稅政策遭遇不必要的“尷尬”。
其二,房地產市場還在行政手段的強力控制下。儘管各地都沒有明確表態放開限購政策,也沒有公開支持房地產市場。實際上,相當一部分已經明禁暗放了。也就是說,政策層面,限購等行政手段並沒有鬆綁,操作層面,則已經在暗中鬆綁了。這種明禁暗鬆的格局是很難客觀、正確地反映房地產市場的真實情況的,有關方面掌握的房地產市場信息,也是不客觀、真實、可靠的。在這樣的情況下,如果出臺房產稅政策,很有可能是在信息不對稱的情況下出臺的,是很難做到積極、有效的。
其三,管理層和立法層對房產稅政策心中沒底。由於房產稅政策不同於一般的行政法規,更不同於政府文件。房產稅一旦推出,不僅剛性很強,穩定性也較強。也就是說,不可能像政府文件那樣朝令夕改,也不會像某些行政法規一樣隨時可以修正和完善。而如果信息掌握不全面、不完整、不客觀、不合理,所制定的房產稅政策,也會存在很多侷限性。如此一來,房產稅政策的嚴肅性就會受到很大的影響,就難以有效發揮房產政策的作用。同時,從重慶、上海兩地房產稅試點的情況來看,也似乎沒有能夠爲立法提供有效的參考價值。更多情況下,房產稅試點的“風頭”,都給限購、限價等“搶”去了,房產稅早已成爲雞肋。因此,無論是管理層還是立法層,可能對房產政策都是心中沒底。自然,也就無條件、無必要強推房產稅政策了。
也許有人會說,房產稅政策又不是完全按照實際情況來制定的,沒必要等市場完全穩定後再出臺相關政策。而且,目前的房地產市場,也需要房產稅政策的支撐。
話是這麼說,但是,從中國的立法進程來看,哪個法規的出臺不需要充分考慮實際情況,需要能夠真實、全面、客觀地反映現實狀況,並對以後產生積極的指導和約束作用。如果就理論談理論基礎、就立法論立法,不充分考慮房地產市場的發展趨勢、發展實際,那麼,這樣出臺的房產稅政策,就極有可能是不可靠的,是難以有效發揮作用的。
作爲一項立法手段,房產稅完全不同於限購等行政手段。行政手段只要政府一紙文件,就可以立馬退出。而房產稅等立法措施,則需要經過十分複雜的環節,且出臺以後都需要保持相對穩定的狀態,很難朝令夕改。因此,在政策的制定上,必須慎之又慎,既要能夠有利於解決過去已經出現的問題,又要滿足現在的需要,更要在以後也能操作,而不是隻顧眼前、不顧長遠。
尤其需要注意的是,目前的整個經濟環境還不夠穩定,經濟下行的可能仍然存在。如果匆忙推出房產稅政策,也可能會給經濟帶來衝擊。同時,房產稅到底算地方稅還是中央稅,也需要進一步分析與研究,避免成爲壓向購房者的一塊石頭。
所以,在房地產市場形勢不明朗的情況下,與其匆忙出臺房產稅政策,不如再等一等,待房地產市場的負面因素再釋放釋放、信息再提煉提煉以後,再認真研究制定房產稅政策,使房產稅政策的科學性、合理性、適應性更強。作者: -譚浩俊