|
||||
近日,一則《國內推出首隻養老地產基金》的新聞報道,因其報道中提及的興業養老專項基金的“公募”性質,引起一向是私募基金主戰場的養老地產業界的高度關注。尤其是文中“該基金扶持的養老地產項目將能獲得國開行60%~65%的貸款,剩下40%~35%爲自籌,全國將建設300個養老地產項目”的表述更是引起各方不同議論:“養老地產面臨新挑戰”、“養老地產重新洗牌”、“養老地產告別私募時代”、“公益慈善基金搶灘養老地產”……事實果真如此,還是另有原因?《中國建設報·中國住房》記者就此展開調查。
公募基金不投資養老地產
見到記者時,《國內推出首隻養老地產基金》報道中提到的興業養老基金某負責人依然不勝煩惱,他沒料到這篇文章會引起如此巨大的社會反響。
“基金會是不會直接建房子搞養老地產的,我也不接受任何以我個人名義出現的採訪,那篇文章完全是作者道聽途說寫的。關於這則報道的真實情況,基金會經集體研究後,已在官方網站上發佈了聲明。”
記者隨後在中國老齡事業發展基金會官方網站上見到的這則《關於“興業養老專項基金”新聞聲明》,否認了媒體報道中“興業養老基金將向社會募集資金,在全國建設300個養老地產項目”、“獲得國開行60%~65%貸款”等內容。
中國老齡事業發展基金會辦公室副主任盧亞美告訴本報記者,中國老齡事業發展基金會作爲民政部和全國老齡辦領導下的爲全國老年人服務的民間慈善組織,基金會目前所有的50多隻專項基金都屬於公募性質。鑑於它的公益慈善定位,不會直接投資養老地產。原則上,基金會只針對民辦養老項目進行幫扶,但也不排斥養老地產運營的養老項目,“目前這些項目中還沒有直接以房地產企業冠名的,養老地產運營的項目總量佔基金會幫扶總數的10%左右,不過大多是中小型房地產企業,鮮見大型房企。”
養老地產是產業規劃重點
該報道曾提到“全國老齡辦受國務院委託,完成了一個《中國養老產業規劃》。該規劃提出,到2030年,我國養老服務業的總產值要突破10萬億元,中國將會形成世界上最大的養生養老健康服務業市場。”
然而,記者在網上並未查詢到這個“完成了”的條例。爲此,全國老齡工作委員會辦公室政策研究部副主任李志宏在接受本報記者獨家採訪時明確表示:《中國養老產業規劃》目前還處於研究推動階段,並未正式徵求各方意見。目前養老產業的界定也不清晰,還未達成共識。
據李志宏介紹,該規劃主要內容分四個方面:老人用品、養老服務、養老地產和老年金融。其中,養老地產所佔比例比較大。鑑於目前養老地產發展現狀混亂,各地模式雖多,但其實質還是以傳統商品房開發模式爲主,算不上真正意義的養老地產,因此,未來的總體規劃思路是“引導、鼓勵、扶持”,朝綜合服務型養老產業方向發展。
盈利項目態度不一
當記者問及養老地產運營的養老項目如何獲得基金會支持時,盧亞美告訴記者,“目前獲得基金會幫扶支持的方式主要有兩類:地方政府推薦、投資企業直接找基金會洽談。”前者可以獲得直接的錢物幫扶,甚至在資金週轉不靈時,還可以獲得無息借款支持。而養老地產運營的養老項目基本上採取第二種方式,企業投資興建養老項目後,同基金會簽署協議,通過認定後可以獲得基金會的授牌,在未來得到政策方面的幫扶。
記者在《愛心護理工程試點工作規程》中見到的授牌申請條件爲:“經各級民政部門批准設置的各種所有制的老年福利服務機構;具有衛生行政管理部門頒發的醫療機構執業許可證和社保部門審批的醫保定點資格;願意遵守愛心護理工程的宗旨和五個‘統一’的要求,自願參加試點工作的公益機構。”不少養老地產運營的養老項目都可以滿足這些申請條件。
面對公募基金可能的幫扶支持,盈利性的專業養老項目負責人態度並不一致。雅達國際控股有限公司副總裁周建平接受本報記者採訪時,態度比較謹慎,“此前並沒有跟公募公益慈善類基金打過交道,我們走的完全是市場化路子,要開展合作得看具體條件。”而北京市海淀區愛暮家養老院院長蔡力堅面對可能獲得的公募基金幫扶,態度十分積極,“這樣的事情我們當然很歡迎,多多益善。”
審查監管有待加強
某業內人士直言不諱地告訴記者:“養老地產興辦的養老項目,原本就不是衝着資金扶持來的,他們要的就是這塊國字頭的牌子,然後可以在地方上爭取到更多的優惠政策,地方政府買他們的賬。”看來,在衆多條款中,對養老地產最具吸引力的就是那條“協調國家有關部門優惠政策的落實”。“不少養老項目實質還是在借道搞房地產。不過他們多少會投入點資金專門搞養老項目,否則驗收通不過主管部門的認定,也享受不到優惠。”
針對此種現象,中國老齡事業發展基金會副理事長、中國老齡科學研究中心研究員臺恩普接受本報記者採訪時表示,房地產企業打着興辦養老機構旗號搞房地產開發的現象,違背了《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》中“嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發”的要求,已經引起各方面的關注,將加大審覈監管力度。
臺恩普稱,基金會並不排斥盈利性養老項目,“一點兒盈利沒有,也不可能維持,最起碼能正常運轉甚至有微利。”目前基金會最重要的一項工程,就是在國務院領導關心下爲解決失能老人生活照料、康復醫療和臨終關懷等實際困難而設立的老年服務設施建設項目——全國愛心護理工程建設基地。項目一旦獲得授牌,基金會有義務協調幫助基地獲得地方政府在批地、稅收、水電氣等方面的優惠。
臺恩普最後告訴記者:“盈利和非盈利並不是最核心的要素,關鍵看是不是真正在做養老項目。對基金會而言,只要是符合基金會制訂的幫扶條件和授牌要求,我們都會盡量支持。”