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省政府辦公廳近日印發《健全住房保障和供應體系專項改革方案》,提出公租房、廉租房制度並軌,建立共有產權住房制度,試點公租房“租改售”等。其中,作爲共有產權住房的一種形式,公共租賃住房“租改售”將在宜賓等5個城市試點。
建設標準90平方米以內住滿5年後可上市交易據悉,共有產權住房由政府開發建設,向中低收入居民出售部分產權,後者產權份額原則上佔50%-70%。目前我省在成都、德陽、宜賓、樂山、遂寧開展共有產權制度試點。根據《方案》,2015年底前,我省將制定共有產權住房管理辦法,2016年起各地將着手建立共有產權住房制度。
共有產權住房建設標準將嚴格控制在90平方米以內;住房需自住滿5年後方可上市交易,交易產生增值收益由保障對象和政府按產權比例分配;同等條件下政府可優先回購,再將部分產權出售給其他保障對象。
宜賓試點公租房“租改售”可購買40%-60%產權作爲共有產權住房的一種形式,公共租賃住房“租改售”將在宜賓等上述5城市試點。《方案》提出,公租房納入共有產權住房制度管理。保障對象可購買公共租賃住房40%-60%的產權,按共有產權住房的相關規定確定產權比例和相關權益。
此外,住房公積金將實施“提低控高”繳存制度:提高中低收入職工繳存比例,嚴格按工資的5%-12%計提;控制高收入管理者的繳存基數和比例,嚴格按最高不超過當地職工平均工資3倍的12%計提。
據《四川日報》
方案解讀施行時間
12月底前完成並軌針對本次改革重點,《方案》提出,公共租賃住房和廉租住房制度並軌,建立統一的公共租賃住房制度。針對現行公共租賃住房、廉租住房制度下保障對象分別確定、項目分項建設、資金分類管理使用、分配審覈分別實施造成的制度割裂、資源浪費、管理難度增加等問題,要加強制度創新,加快推進公共租賃住房和廉租住房並軌運行,建立統一的公共租賃住房制度。針對該項工作,將在2014年完成,將廉租住房建設計劃併入公共租賃住房建設計劃,實現建設並軌,確定10萬套公共租賃住房建設計劃。
並軌後的公共租賃住房制度,覆蓋原兩種制度分別保障的城鎮最低收入、低收入家庭和中低收入家庭、新就業職工、外來務工人員等。項目統一建設,資金統籌管理使用,租金標準統一分檔設置,准入條件、申請受理渠道、審覈准入程序統一制定實施。將原廉租住房租賃補貼制度併入公共租賃住房租賃補貼制度,形成統一的住房貨幣保障制度,提高保障對象租賃市場房源的支付能力。
2014年7月底前,將出臺《四川省公共租賃住房和廉租住房並軌實施意見》,2014年12月底前各市(州)、縣(市、區)完成“兩房”分配和管理並軌工作,建立統一的公共租賃住房制度。
產權分配
轉讓價款按比例分配針對經濟適用住房制度存在的不公平性和存在尋租空間等弊端,探索建立由保障對象和政府共享產權的共有產權住房制度,逐步取消經濟適用住房制度。共有產權住房由政府開發建設,限定面積等建設標準,向中低收入居民出售部分產權。共有產權住房的全產權價格綜合考慮房屋建造成本、土地出讓價格、稅費等因素確定,保障對象的產權份額根據其出資佔共有產權住房全產權價格的比例對應確定,其餘產權份額歸政府所有。嚴格控制共有產權住房建設標準(90平方米以內)和上市交易條件(自住滿5年),共有產權住房上市交易產生的增值收益由保障對象和政府按產權比例分配,同等條件下政府可以優先回購,再將部分產權出售給其他保障對象。杜絕尋租和變相福利分房行爲。
保障對象
向農民工定向供應公租房此外,我省將完善公共租賃住房退出機制(保障對象經濟條件明顯改善時通過購買退出租賃保障),形成公共租賃住房投資回收再投入的可持續發展機制,試點推進公共租賃住房“租改售”。公共租賃住房向自願購買的保障對象出售40—60%的產權,出售後政府與保障對象形成共有產權,按共有產權住房的相關規定確定產權比例和相關權益。
《方案》還提到,將向農民工定向供應公共租賃住房的工作制度化,每年將竣工公共租賃住房的一定比例(2014年確定爲30%)定向供應農民工,形成長效機制。對在城鎮穩定就業並居住一定年限的農民工,消除戶籍差別,按城鎮本地戶籍居民同等准入條件、同等審覈流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障,逐步實現農民工住房保障常態化。
繳存制度
公積金施行“提低控高”在公積金方面,針對部分單位爲高收入管理者違規高額繳存、對中低收入職工不繳存或少繳存所造成的明顯不公,《方案》提出實施“提低控高”繳存制度。四川省將提高中低收入職工繳存比例,嚴格按工資的5%-12%計提;控制高收入管理者的繳存基數和比例,嚴格按最高不超過當地職工平均工資3倍的12%計提。同時,還將調整住房公積金只能用於購建住房的使用規定,擴大使用範圍。
房地產市場的發展前景備受關注。《方案》提出將引導房地產市場健康發展,堅持市場化原則。嚴格執行普通商品住房佔商品住房供應70%以上的制度要求,通過土地、規劃、金融、稅費等政策措施引導市場增加普通商品住房供應,重點支持羣衆首套住房需求。嚴格控制大戶型高檔商品住房和投資投機性需求,嚴禁別墅供地。鼓勵發展二手房和住房租賃市場,規範交易行爲。今年還將改造40萬戶棚戶區。政策答疑
問:廉租房和公租房制度如何並軌?
答:廉租住房併入公共租賃住房,合併後統稱公共租賃住房。廉租住房建設計劃將(含購改租等籌集方式)統一併入公共租賃住房年度建設計劃,此前已列入廉租住房建設計劃的項目繼續建設,建成後全部納入公共租賃住房進行管理。
問:並軌運行後政策優惠力度和住房保障投資力度會不會減弱?
答:並軌後,對公共租賃住房建設的政策支持力度不會減弱。並軌後,在不減少建設用地供應總量的前提下,地方可以根據需要,在現行政策框架內選用適當的土地供應方式。並軌前的廉租住房和公共租賃住房財稅優惠政策仍將保留。並軌後,住房保障投資力度不會減弱,地方政府投資和中央投資補助資金也不會減少。
問:並軌後公共租賃住房租金如何確定?
答:政府投資建設並運營管理的公共租賃住房,可以根據承租人的支付能力實行租金減免。對於社會投資建設並運營管理的公共租賃住房,可按照適當低於市場租金的標準收取租金。同時,地方政府或用工單位可按規定對符合條件的低收入保障對象予以適當補貼。綜合