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-楊國英
近日,財政部公佈了2013年全國財政決算情況,其中,2013年地方政府性基金收入決算表顯示,土地出讓金收入決算數爲39073億元,是預算數的152.6%。
土地出讓金決算數超出預算數如此之多,充分說明了地方對土地財政的依賴度不減反增——2013年地方政府國有土地使用權收入佔比地方財政收入35%,比2012年的31%足足高出4個百分點。
不可否認,在地方債務規模高企之下,地方政府持續依賴土地財政,是可以理解的。儘管自2011年後,國家審計署再未公佈我國地方債務規模,但是,結合2013年國家審計署相關報告,我們可以基本斷定,我國當下地方債務規模相比2010年底不僅沒有結構性減少,甚至有可能在持續上升。
面對地方債務規模可能性的不減反增,地方爲了避免財政收支的嚴重失衡,一般來說只有三條渠道:一是宏觀經濟大好,實體經濟稅源充足;二是中央財政大幅增加對地方的稅收返還和轉移支付;三就是大幅增加賣地力度,通過土地出讓金以及相關稅費增加地方財務收入。
渠道盡管有三條,但是,當前地方政府爲了避免財政收支嚴重失衡,相當程度上,只能依靠土地財政。這是因爲,雖然當前我國宏觀經濟稍顯回暖,但是實體經濟調結構依然前路漫漫,而在財稅體制結構性改革仍未落實推進之下,中央財政即便對地方財政傾斜,也僅可能是小幅的,難以解決地方財政收支嚴重失衡之困。
理解歸理解,我們需要警惕的是,當前地方政府對土地財政的持續依賴,極可能會讓虛火早已過旺的房地產業,再次進入發燒狀態。這並非杞人憂天,因爲地方欲維持土地財政依賴,關鍵之一就是要力挺樓市。
事實上,在近期百城房價連續兩個月環比下跌之下,衆多地方已經按捺不住,據不完全統計,自呼和浩特發文正式宣佈取消限購後,目前已有天津、杭州、瀋陽、無錫等多個城市,通過放鬆限購條件、調整公積金貸款、放寬落戶條件等手段,或明或暗地對當地樓市啓動“微刺激”。
一邊是地方債務高企需要依賴土地財政,一邊是房地產業不能再刺激亟須迴歸有序軌道,面對這一兩難困境,必須要有系統性的配套思維。
不能讓土地財政依賴堵住樓市迴歸有序發展之路,之於當下而言,行政化調控跡象明顯的樓市限購,固然有必要取消,但是,切不能在取消樓市限購的同時,又增加相應的行政化刺激,否則,只會距離“讓樓市迴歸市場化”越走越遠。
除此之外,我們還須認識到,只有結構性降低地方對土地財政的依賴度,才能從根源上消除行政救市的藉口,對此,除了持續抑制地方的行政投資衝動外,更爲緊迫的是,儘快推動落實新一輪財稅體制改革,以便從結構上減輕地方政府對土地財政的依賴。