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受國家政策指引,國開行的棚改貸款在上半年得到了大幅增加。根據國開行二季度工作會議顯示,今年上半年發放用於棚改貸款2195億元,特別是4月2日以來發放了1949億元,同比激增433%。這是棚改首次獲得大規模“注資”,並順利完成“A輪融資”。業內表示國家除了大幅加碼棚改貸款力度彌補資金缺口外,還將從信貸政策上給予房地產商一定優惠,側面拉動社會資本投資棚改積極性。
棚改成國開行貸款投向重點
據國開行行長鄭之傑介紹,上半年,國開行新增承諾棚改貸款6760億元,是去年同期的18倍;上半年實際發放棚改貸款2195億元,其中,4月2日國務院常務會議以來發放1949億元,同比增長433%,支持新增建築面積約2.5億平方米,惠及棚戶區居民213萬戶。而國開行公開數據顯示,截至6月末,國開行資產總額9.9萬億元,貸款餘額7.5萬億元,比年初增加5029億元,同比增加了2141億元,增長幅度爲42%。
業內分析發現,與去年上半年支持實體經濟不同的是,今年國開行將棚改貸款作爲了工作的重點。今年上半年國開行新增貸款中,棚改貸款佔比爲43.6%。與此相比,去年上半年新增發放2888億元,其中八成貸款投向煤電油運、農林水、通訊和公共基礎設施等領域。
政策帶動投資熱情
從國開行公佈的數據可以看到,4月2日以來新增的棚改貸款額度佔到了上半年新增棚改貸款總額度的近九成。因此,業內分析稱,國開行棚戶貸款的大力增加與此前國務院常務會議上,國務院對於棚改資金來源的進一步部署等國家重點政策傾斜密切相關。
數據顯示,“十二五”時期,全國將建設保障性安居住房3600萬套。而去年國務院又明確,2013-2017年我國將推進1000萬套棚戶區改造。
爲此,國務院總理李克強在4月2日主持召開國務院常務會議時部署了進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用。會議強調,今年我國要更大規模推進棚改,必須抓住資金保障這個“牛鼻子”,尤其要發揮好依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用,爲棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道。
此外,亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存等多位業內專家也坦言,國開行上半年發放棚改貸款力度如此大也與目前開發商參與棚改熱情不再高漲有關。去年7月初,國務院曾在《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》中明確,鼓勵民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式參與棚戶區改造;加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造,加大改造投入。“開發商投資棚改主要都是通過拿商品房土地配建建設回遷房、改造房的形式進行,但去年底以來,受樓市整體降溫影響,衆多開發商都在縮減開工規模,商品房銷售情況不好,開發商拿地後利潤空間不大,參與棚改的積極性自然越來越小,加大貸款額度無疑也對開發商重新投身棚改形成了一定刺激。”陳寶存表示。
央行或提供再貸款等支持
不可否認,此前棚戶改革建設一直沒有取得較大發展的重要原因在於資金問題。據悉,每年社會對保障房的投資超萬億元。面對巨大的資金缺口,除了開發貸款,地方政府融資平臺或企業都嘗試發債解決,但結果是加重地方債務或得不到資本市場接受。
然而,日前,擁有多年棚改經驗、被稱爲“棚改部長”的陳政高接棒姜偉新履任住建部部長卻也讓業內看到了國家下半年將重拳突破“棚改”瓶頸的決心。
據悉,爲了彌補資金缺口,央行採取了再貸款工具給國開行提供棚戶貸款資金。一位業內人士向北京商報記者透露,國開行很有可能上半年獲得了央行的再貸款額度。雖然央行至今未公佈授予國開行的額度,但有媒體報道稱,央行對國開行發放的再貸款規模爲3000億元。
另外,爲了支持棚戶改革,國家開發銀行還表示,正組建住宅金融事業部。
北京商報記者蔣夢惟嶽品瑜/文胡瀟/製表