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工人正在拆除群租房隔斷
違建人多數不露面
拆除費多由政府擔
海淀城管部門近日首次啟用重型吊車對韋伯時代中心頂層違建的進行了強拆。
7月5日,這處1600平方米高空違建全部拆完,但拆除費用『100萬都下不來』,這還不算上政府相關部門的行政執法成本。而由於違建是按照無法確定建設人、所有人和管理人而進行強拆程序處理的,這也意味著高達百萬的拆違費用將由政府埋單。
違建為什麼這麼難管與難拆?個人或單位佔用公共資源建設的違建在拆除時耗費的巨大人力物力成本為何最終要由政府、納稅人埋單?記者以被喻為拆違『大戶』的海淀區為樣本進行了采訪調查。
拆違難
不好取證
違建搭建人就是不露面
在海淀區查處違法建設領導小組辦公室主任李四友的桌上,放著一本今年拆違的任務臺賬,『每年都有一個這樣的賬本,今年賬上的待拆違建共751處,107萬餘平方米,到6月底我們已經拆了547處、75萬多平方米,完成全年任務的70%還多』,雖然今年上半年拆違任務完成情況令人滿意,但對於拆違所面臨的窘境,李四友卻根本高興不起來,『太難了!從查處、取證再到最後執行,每一關都困難重重。』
取證難是違建查處的第一道坎兒。『明明是違法建設,而且都知道是誰建的,電話也通得上,但就不見面,不配合』,海淀區城管執法局主要負責違建拆除工作的李來勝告訴記者,『因為沒法做談話筆錄就沒法辦案。我們查處的很多違建項目來龍去脈一清二楚,但沒法取證,搭建人就是不露面,最後往往只能按照無法確定所有人來走強拆的程序。』
拆違難
人為阻撓
你敢拆我就跟你玩命
『拆違過程中的風險控制也讓人撓頭』,對於已經從事了5年多拆違工作的李四友而言,『這項工作難度越來越大,越往後越難拆。』
李四友總結說,近年的違法建設有了新特點:一個是向高層發展,比如人濟山莊和韋伯時代中心的違建都在樓體頂層,另外就是向地下發展,『我們曾經接群眾舉報查處的一處違建就是一層住戶順著自己的陽臺往下挖了幾十米,改造成了地下室。』很多違建從一動工城管就接到舉報,像韋伯時代中心的違建,『城管執法人員趕到現場進行過兩次查封,但人根本不聽』,李四友說,而且由於違建的附加值越來越高,在違建拆除過程中所產生的各種碰撞也使原本簡單的拆違成為社會維穩中的一個不安定因素。
一位基層城管隊員告訴記者,『像北宮門附近的違建,一個小破門臉房拆起來卻用了一天,違建搭建人就在現場阻撓執法,別看這樣一個小違建房,租給人家賣個早點,一年就能掙上十好幾萬。』
除了和執法人員面對面抗衡,還有部分違法者甚至做出威脅恐嚇、拿自己生命要挾的衝動行為。
『我誓死與房共存亡!死了變成鬼也要找你要債!咱們陰間見!』『晚上12點我會帶著眾多好友去你家找你!』在李四友的手機裡至今還有幾十條這樣的『絕命』短信,『一個違建搭建人曾用9個不同的號碼給我發同樣類似的信息,甚至有的違建搭建人還通過吃安眠藥、割腕等極端方式來試圖阻止違建的拆除』,李四友說,『很多人對於自己佔用公共資源牟取私利的行為根本無視,在他們眼裡只有違建所帶來的高附加值和高回報。』
拆違難
費錢費力
拆除成本每平方米好幾百
在采訪中記者還注意到,現在各個街鄉在拆違時都會按照違建項目的具體情況公開招投標,在最近一次的招投標信息公示中,海淀區北下關街道曾就『2014年拆除違法建設工程項目』發布了標書,其中項目預算為1449000元,拆除的違法建築項目總面積12075平方米。如果按照這個標書計算,每平方米的拆違費用應該是120元。
李四友告訴記者,『這每平方米100元的拆違費用並不僅僅只是拆除違建,還包含了違建垃圾的清運以及違建拆除後相關路面的簡易綠化或硬化等,這樣做主要是為了防止違建反彈。』
不過記者了解到,這樣的計算拆違成本方法只適用於一般違建,以韋伯時代中心這樣『高難度』的違建為例,每平方米的拆違成本就高達600多塊錢。『一個重型吊車一天的費用就兩萬』,參與韋伯時代中心頂層違建拆除的海淀區城管局紫竹院街道執法隊相關負責人告訴記者,『1600平方米的違建由於要在高空作業,要搭防護網、租吊車,保守估計需要100萬。這還沒有算各個執法部門的行政執法成本。而且由於這處違建搭建人的拒不配合,最終是按照無法確定建設人、所有人和管理人而走的強拆程序,這也意味著高達百萬的拆違費用將由政府承擔。』
拆違難
法律模糊
沒有法規約束違建人
『現有法律沒有條文和規定對違建搭建人的個體進行約束,比如你搭建了違法建設應該負什麼樣的責任,佔用了公共空間、公共資源應該付出何種代價等都沒有明確的法律規定』,海淀區城管執法局副局長張光玖接受記者采訪時無奈地表示,現在的違建之所以查辦起來如此之難,是因為在法律支持上找不到相應的支橕,『違建屬於單位搭建的比較好管,但個人搭建的違建卻面臨從取證到執法的一系列難點。』
張光玖告訴記者,之前也曾經考慮找幾起強拆案例走訴訟途徑,通過司法渠道來追討拆違費用,『但真做起來很難,首先就是取證方面,根本無法完成。向違建搭建人追討強拆費用無法找到可以依據的法律支橕。』 J170
專家聲音
個人侵佔公共資源
是犯罪應嚴懲
『侵佔公共資源就是犯罪,這是沒有什麼可爭論的事實』,國家行政學院教授竹立家表示,對於侵佔公共資源、危害公共利益的違建現象政府應加強懲處力度。『應該從立法、修法、執法上進行完善。拆除費用及相關罰款都應讓違建人員或企業負責,同時還應從刑法上對其進行約束,絕不姑息。』
竹立家介紹說,在英美等發達國家,一旦發現違反規劃就會對違規者進行扣押,『我們的政府執法部門也可以對屢教不改的違建者提請行政拘留或追究刑事責任。』