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在京津冀一體化的大格局下,擁有長達110公裡與北京接壤線的淶水迎來了前所未有的發展機遇。憑借著地理、交通和環境優勢,淶水早早出臺了一份《京淶新城——首都功能疏解區》規劃,這個一直默默無聞甚至拿不出一個支柱產業的小縣城,現在卻試圖成為保定承接北京產業轉移的『橋頭堡』。
淶水印象
小縣城想要先下手為強
和廊坊燕郊、固安、香河等地相比,北京民眾對同樣接壤的保定淶水縣比較陌生,很少會有人關注到這個地處冀中偏西、人口不足40萬的小縣城。917路是北京去往淶水最方便的公交車,20年間,這條郊區專線往返於天橋和房山之間,直到2011年,917路的終點站延伸到了80公裡外的淶水產業園,從此這個河北小縣城與北京通過公交連接了起來。
淶水與北京僅一山之隔,太行山與燕山在這裡交會,但山那邊的北京與山這邊的淶水幾乎很少有交集,野三坡是惟一的例外。上世紀80年代,淶水縣政府確定開發野三坡旅游,30年過去,每年搭綠皮火車來這裡的游客數以十萬計,但大部分游客都不清楚野三坡和淶水有什麼關系。
2011年的數據顯示,以野三坡為主的旅游業增加值佔到全縣GDP的近30%。淶水目前還是『省級扶貧開發工作重點縣』,工業基礎相對薄弱,除了野三坡旅游和紅木家具等特色板塊,當地幾乎沒有形成具有代表性的支柱產業。當地官員向北京商報記者透露,近年來,雖然野三坡景區旅游發展較快,但是由於需要持續增加投入,對當地的財稅貢獻也有限,吸引知名企業入駐、打造支柱產業成為目前當地發展的優先方向。
由於受觀念、交通等條件制約,此前淶水缺乏對資金和項目的吸引力,對接北京的工作一直徘徊在較低層次。2013年淶水地區生產總值49.41億元,GDP總量僅佔保定地區的1.86%。
『與北京近在咫尺的中小城市在一體化的過程中應積極「找北」。』國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎表示,『像淶水這樣環北京的周邊縣市,應該從北京產業轉移中挖掘機會,在此過程中建立自己的特色和定位,形成自己的核心價值。』
事實上,淶水也正是這樣規劃的。這個人口只有34萬、GDP不足50億元的小縣城,因為一個背靠京津冀、掛鉤首都的新規劃,突然成為了區域的焦點。從去年開始,為了對接北京,實現京津冀一體化,承接北京產業轉移和城市功能疏解,淶水規劃了175平方公裡的京淶新城——首都功能疏解試驗區。
『2015年帶動全縣地區生產總值達到80億元、2020年帶動全縣財政收入達到60億元、2030年京淶新城生產總值達到2000億元……』看著京淶新城資料裡一一列舉的這些未來的發展目標,仿佛一座現代化的新城呼之欲出。去年淶水GDP不足50億元,完成財政收入不足4億元,這就意味著未來16年間,淶水GDP需要增長超過40倍。
據介紹,京淶新城——首都功能疏解試驗區的發展定位是打造首都新興產業等要素移動的新基地、北京城市功能疏解的新空間、央企和知名京企布局的首選地。除了總規劃,目前相關配套規劃也已經做好,其中22平方公裡的控制性規劃及4平方公裡的修建性詳細規劃都已完成。
在保淶路石亭段兩側,4平方公裡的『京淶新城·首都功能疏解試驗區』起步區土地平整、分塊交錯,東部的拒馬河休閑水上公園與西部的天鵝湖歐式小鎮遙相呼應……籌建處負責人告訴北京商報記者,7公裡的路網路基建設及水、電連通等工作已經完成,規劃展館、創業大廈、中央公園等標志性工程也已全面啟動。
除了新興產業規劃外,京淶新城還提出了一些詳細商業、居住等配套規劃。其中就有佔地65平方公裡的天鵝湖小城,是承接首都養老產業、高端人纔居住、科技研發、商務會議等功能疏解的樣板示范項目;商業規劃方面有佛羅倫薩小鎮,旨在打造『食、住、游、購、娛』於一體的精品旅游購物中心。
在京淶新城規劃發布後,招商引資成為當地最迫切的工作,北京商報記者此前與淶水發改局、宣傳部有過幾次聯系,幾乎每次縣領導、發改局負責人都在北京洽談、對接項目。淶水發改局的辦公室牆上掛著一個書寫板,上面列著幾個具體的招商項目,每個項目後都綴有具體負責人的名字,辦公室裡隨處可見《京淶新城——首都功能疏解區》的宣傳資料。
為了抓住北京產業轉移的重大機遇,淶水縣今年3月還專門成立了『對接北京對外交流合作辦公室』,主要圍繞推進京淶新城及首都功能疏解區,主動溝通、對接項目。
當北京商報記者問及有沒有達成一些有意向的項目時,淶水縣政府一位官員謹慎地說,『現在還不方便向媒體透露正在洽談的具體項目,為了承接首都功能產業轉移,北京周邊的河北十幾個區縣競爭都很激烈,去年我們有一個項目就因為媒體曝光,幾個其他區縣也找到這個企業,讓我們很被動,現在終於懂得什麼是商業機密了』。
產業把脈
『零起點』是劣勢還是優勢
一個幾乎『零起點』的小縣城為何想建設新興產業基地呢?實際上,這個想法也不是突發的,首都功能疏解區175平方公裡規劃先後修編17稿。
淶水對接北京對外交流合作辦公室副主任邱收向北京商報記者介紹,京淶新城起點在石亭鎮,2009年淶水石亭鎮獲批成為第三批全國發展試點小城鎮,當時淶水想打造做成三河燕郊模式,主要是開發地產,但是經過考慮後,覺得應該產居一體,因此又提出了要打造新興產業示范區,不過最後仍感覺理念太低,於是又聘請專業的機構幫忙做規劃,這纔有了後來的『京淶新城——首都功能疏解試驗區』規劃。
淶水縣縣長於舒心此前指出,在京津冀一體化建設中,淶水重點承接和吸納北京的產業。淶水在為首都產業轉移做出貢獻的同時,更為縣域經濟發展提供動力。『十二五』期間,淶水將重點發展戰略性新興產業。目前與北京中關村科技園區、豐臺園、亦莊開發區以及北京房山、門頭溝區政府都已經建立了長期穩定的合作關系。
4月9日,房山區政協到淶水首都疏解區進行實地調研;4月16日,中關村科技園區來淶水考察京淶新城,主要在承接產業轉移方面進行合作……據北京商報記者了解,目前淶水與北京一些區縣、科技園區一直保持密切的聯系,希望能夠通過合作實現共贏。
一位當地官員向北京商報記者透露,淶水旅游資源豐富,發展一些傳統制造產業,對環境、生態承載壓力較大,而且附加值較低,新興產業既最大限度地降低污染,也有高附加值,可以有效改善當地經濟。此外,淶水離北京比較近,北京又是全國新興產業最為發達的地區,隨著土地、人力成本的上漲,將產生一些新興產業的外延和轉移需求。
此外,淶水之所以有底氣提出承接北京功能和產業轉移與近年來的交通改善密切相關。淶水縣交通局一位負責人表示,2008年以前淶水沒有一條開通的高速路,但目前淶水公路通車裡程已達911.6公裡,其中高速公路110公裡。張石高速淶水段、廊涿高速淶水段2008年已經開通,張涿高速也於2013年12月開通,今年10月京昆高速淶水段也將開通,屆時四條高速在淶水縣城周邊將形成高速外環,境內會有九個高速路出口,將是全國高速路出口最多的縣之一,隨著交通的改善,淶水的對外吸引力將大大提昇。
『在北京產業功能轉移的過程中,淶水希望承接高新技術、高端裝備制造、電子信息技術、生物制藥等新興產業。京淶新城到京冀交界處只有幾分鍾,半小時可以到達北京六環,又臨近野三坡風景區;既交通便利,又臨近北京,還適宜居住,非常具有吸引力。』邱收說。
一位不願具名的開發商表示,『淶水一直以旅游資源吸引客群,但受交通局限,區域價值一直難以體現。隨著京昆高速等多條高速公路的貫通,相信該區域將有很大的上昇空間』。
而當地最大的地產開發企業之一華銀集團董事長龐文劍更是表達了對淶水發展前景的認可。『我認為京津冀一體化的本質就是京津保的一體化,從北京的地理結構來看,北邊、西邊和東邊的空間有限,而西南方向有大片的空間可接納北京眾多的遷出人口。北京下一步的發展方向將沿著京港澳高速、沿著京昆高速、沿著京石高鐵這條線來進行轉移,淶水無疑將受益。』龐文劍說。
除了交通優勢外,自然優勢也讓淶水從眾多環京區域中脫穎而出。淶水縣發改局局長崔志剛此前在接受采訪時曾表示,『由於淶水縣在環京縣市中是發展最落後的,工業基礎最薄弱,幾乎沒有重污染企業,所以其生態環境要明顯優於北京周邊的其他縣市』。
此外,『零起點』的一大好處是可開發面積相對較大。北京商報記者從淶水新城籌建處了解到,目前京淶新城起步區已經完成2206畝土地征佔,2013年11月11日起大規模進場施工。正在平整場地,已完成2050畝,累計投入資金3億元。2014年預計完成投資40億元,拉開試驗區框架基礎,今年管委會辦公樓、規劃館、創業大廈將完工建成。
前景瞻望
成為產業鏈中的一環更現實
雖然此前一直制約淶水發展的交通問題已經解決,但是未來淶水新興產業發展還面臨著人纔、基建方面的瓶頸。『淶水在承接首都功能的過程中,不會接納一些高耗能、高污染企業,這些企業不光是北京不需要,淶水也不需要,根據發改委發布企業投資目錄,我們只歡迎優先和允許類的項目,對於限制和禁止類的項目我們不會考慮。』邱收說,京淶新城規劃在習近平主席提出京津冀一體化前就開始制作,充分證明淶水的規劃非常具有前瞻性,下一步淶水將認真落實規劃,嚴格要求。
人纔問題難以逃避
河北大學經濟學院原院長、教授顧六寶坦言,淶水緊鄰北京,在河北各區縣裡面自然風光也是最好的,加上交通非常便利,在承接北京產業轉移方面確實具有得天獨厚的條件,比保定市還有優勢。但人纔、勞動力素質是目前制約企業投資、落戶淶水最重要因素,由於淶水經濟發展水平較低,企業落戶需要在當地招聘員工,而當地人纔、勞動力素質可能遠遠達不到企業的需求,要滿足企業人纔需求,可能還需要組織大規模培訓,這些短期內又很難做到,人纔問題是淶水新興產業發展不得不面臨的問題。
現代農裝總公司保定分公司2008年落戶淶水,年產值近億元,是目前淶水規模較大企業之一。現代農裝科技股份有限公司副總經理張東軍介紹,目前淶水在交通、成本方面都具有很大優勢,工業基礎還有待進一步加強,工業企業較多就會形成規模效應,比如現在買原材料、零部件可能公司還要到其他地方去,如果當地企業夠多的話,這些市場當地肯定就會出現,這方面淶水還需要進一步發展。
張東軍坦言,『我們落戶來到淶水主要看中這裡離北京較近,開車一個小時就可以到北京總部,有什麼技術問題,總部當天就可以派人來解決,企業在這裡建設成本比北京低很多,但人纔問題確實是淶水面臨的一個挑戰,每到生產旺季時就人手不足,有時就想找一些熟練的技術工短工,但是現在當地根本找不到這些,要去北京找的話,別人可能還不願意來』。
承接新興產業有難度
『淶水希望承接的高新技術、醫藥制造、電子信息技術、高端裝備制造等新興產業都是北京比較好的產業,而北京的這次產業轉移主要從減少擁堵、人口出發,外遷的企業主要還是一些高耗能和勞動密集型企業,新興產業遷出的可能性較小,即使淶水想承接,但是北京還不一定願意遷出。』顧六寶說。
中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢分析稱,雖然淶水交通有明顯改善,但仍地處山區,與天津、山東等地交通還不是很方便,而物流中心往往除了交通便利外,還需要當地產業支橕,尤其是服務業,目前來看淶水可以建一些物流倉儲基地,但是要建現代物流中心還有一定難度。而淶水地區山地較多,中藥材豐富,又臨近醫療資源相對豐厚的房山,因此發展生物醫藥比較有優勢。
北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤也認為,高端裝備制造、生物醫藥等新興產業都是北京優勢產業,這些產業在此次對外疏解轉移中應該不是主要對象,現在北京想往外疏解的產業可能更多的是鍛造、電鍍等一些傳統產業,這些行業能耗高,往往也有一定的污染。目前把北京的產業轉移到淶水還不太現實,淶水目前確實具有很多優勢,未來北京新興產業在淶水開設分廠還比較有可能,成為產業鏈中的一個環節,通過產業融合與北京聯系起來。
基礎設施需跟進
顧六寶坦言,除了人纔因素外,未來淶水想要打造新興產業基地還需要改善基礎設施水平。淶水還是河北貧困縣,基礎設施與北京相比還有很大差距,未來淶水需要進一步加大對醫療、教育等基礎設施的投入。只有基礎設施條件上來了,又有好的位置和環境,對企業的吸引力肯定就更強了。『醫療、教育等基礎設施改善了,人纔也願意來了,基礎設施既是淶水的不足,也是淶水解決人纔瓶頸的重要手段。』
專家認為,除了看重新興產業發展外,淶水還應該著重利用好當地已有優勢資源,尤其是旅游資源。在顧六寶看來,淶水具有野三坡著名風景區,自然環境條件明顯,發展養老產業,吸引一些北京人前來養老可行性更大一些。但前提是當地醫療、基礎設施需要跟進,否則風景再好,吸引力也有限。洪濤也指出,從目前淶水情況看,發展生態旅游業、觀光旅游業前景比較好,旅游行業污染少,而且能夠解決大量就業,市場需求也很大,比較符合消費發展的趨勢,這種發展對於老百姓生活、生態保護都有比較好的影響。
徐逢賢則認為,淶水山地較多,可以發展果蔬等有機農業,隨著生活水平提高,民眾對於有機蔬菜需求量增長很快,淶水又背靠北京這個全國最大的市場,未來發展有機農業方面也大有可為。
北京商報記者王曄君/文王飛/制圖