|
||||
央廣網北京7月9日消息(記者李凡肖源河南臺記者管昕)據中國之聲《新聞縱橫》報道,近日,《新聞縱橫》持續關注河南殷墟重點保護區範圍內,打着安置住房困難羣衆的旗號,叫賣商品房、建售小產權房、倒賣宅基地的問題。然而,既要保護好當地的歷史文化,又要考慮到眼前的經濟效益。三千多年曆史的殷墟,也的確是給地方政府的領導們出了一個不小的難題。殷墟文物保護與經濟發展陷兩難:申遺後經濟大滑坡
昨天下午,殷都區政府方面作出迴應,已成立調查組,逐戶摸排情況,並叫停重點保護區內的一切違法建設。殷都區政府:叫停重點保護區內一切違法建設殷墟保護與當地經濟民生髮展,能不能實現雙贏?怎麼解決這些盤根錯節的矛盾?
殷都區副區長王學軍說,針對報道中反映的小司空村倒賣宅基地搞違法建設,以及三家莊建售小產權房的問題,區裏昨天成立了調查組,正在入戶調查,估計明天,會有最終的調查結果:
王學軍:毫不隱瞞地說,這都是我們工作不具體不深入造成的。調查組已經成立了,正在入戶調查。絕對不允許有注水的情況,如果有不解決民生,倒賣情況的,對任何人決不放過,決不手軟,決不姑息決不遷就。
王學軍表示,新村花園打着安置房的旗號叫賣商品房,這是決不允許的。但他同時表示,包括三家莊小產權房在內的建築,如果是爲了安置保護區內住房困難的羣衆,區裏可能無法強行拆除:
王學軍:如果沒有安排保護區的困難羣衆,把那個房子賣了,決不寬恕。如果它安排的是自己村裏的住房問題,我要是強行拆除,那是製造更大的矛盾。
事實上,早在今年2月,殷墟重點保護區範圍內的違法建設狀況,就曾引起社會的廣泛關注。當時,安陽市方面也曾明確表態,叫停所有違法建設。但四個多月過去了,違法建設依然橫行。殷都區政府方面表示,殷墟保護與民生髮展之間的矛盾,是違法建設難以得到有效遏制的原因之一。這突出表現爲村民宅基地緊張。
不過,在當地羣衆看來,這對矛盾,完全可以通過宅基地整理來解決:
記者:咱們村像這種廢棄的宅基地,空間還有嗎?
當地村民:有,多。你瞧這舊房子,如果把舊房子都拆了,這一排蓋好多整齊。
中國社科院考古研究所副研究員何毓靈也贊同這一觀點:
何毓靈:如果把每個村子都規劃好,把老宅子充分利用好。把破敗的房子重新弄的話,解決它自身村裏住宅都不是太大。問題是現在沒有人去做這個事情,而是操着心,怎麼去的倒騰宅基地,怎麼去建小產權房。
但對於殷都區的主政者來說,近30平方公里的殷都保護區,佔據了殷都區近一半的行政區域面積,經濟發展確實沒有太多空間。作爲公務員工資發放都困難的殷都區政府,經濟轉型就成了第一要務。
副區長王學軍:作爲一個行政單位,無論是縣政府或者區政府,肯定都要解決經濟問題。殷都區發展的空間受到嚴格限制,29平方公里的保護區不能蓋樓,不能引進企業,不能有其他的招商引資項目。這就和招商引資,和我們當地的經濟發展構成了比較尖銳的矛盾。
王學軍說,爲了破解殷都區遺址保護和民生髮展之間的矛盾,殷都區也曾做出諸多努力,但礙於事權和財權不統一,殷墟保護面臨多頭管理的問題:
王學軍:現在殷墟範圍內,有區政府、殷墟管理處、市文物執法支隊、中國社科院考古研究所安陽工作站,利益主體多元化,造成了責權不統一,這就會導致管理不順暢。
“利益主體多元化”,因此,事權方面,國內遺址保護比較成熟的管委會制度,在殷墟保護方面難以實現。那麼,財權方面呢?
殷都區方面認爲,因爲殷墟的觀賞性不佳,保護好殷墟,需要更高層面的財力支持:
王學軍:徹底保護好殷墟,發揮殷墟最大的價值,要和文化強國的精神結合起來。這就需要國家、省、市各級財政加大投入,把文物展示項目建設起來,同時加大招商引資力度,吸引投資者前來包裝投資,這個就不是一個區級政府能做的了,最低也得是市級、安陽市政府。
作爲文物保護主管單位,安陽市文物局副局長李曉陽也表示,殷墟作爲世界文化遺產,殷都區政府,乃至安陽市也無法承受其歷史保護的重任:
這個事上各級政府都要負有責任,因爲他已經不是說某個地方的,他的意義已經超出行政區劃的範圍了。它是國家的一個精神支柱,所以就應該落實相關的政策,讓遺址類的,也能得到國家的補貼補助,這樣的話才能構建一個比較和諧的大遺址保護的體系。
不過,李曉陽也承認,如果目前唯經濟指標論的政績考覈制度得不到轉變,單純的資金支持,並不能抑制當地以減弱文物保護力度來追求經濟效益的衝動:
李曉陽:包括當地領導幹部的考覈指標,都不能再以GDP論,不能說光看你經濟增長多少,而是要看你保護的有多好,要改變這樣的考覈體系,增加一些由上級政府的(財政)轉移支付,讓我們能夠把這一塊做起來,這樣的話其實殷墟的問題我覺得並不突出。
地方經濟增長、民生髮展訴求,這是當地政府迫切需要解決的當前矛盾。副區長王學軍說,至少目前區裏的態度是堅決的:殷墟保護只能加強,不能削弱,任何矛盾都不能成爲減弱殷墟保護力度的藉口。
這正如安陽市文物局副局長李曉陽所說的那樣:
李曉陽:什麼理由都不該是放棄殷墟的理由,或者是放鬆殷墟保護的藉口。因爲這個遺產不僅僅是當代人的遺產,我們還要傳承到後代去,子孫後代的(文化)需求,是不是也是民生?一個沒有歷史感的民族,一個沒有文化自覺的民族,一個只活在當下的民族,我覺得非常非常的可憐。
殷墟重點保護區範圍內的違法建設問題,能否得到有效遏制,我們不得而知;但這些違法建設對殷墟造成的破壞,卻是不可逆的。破壞已經既成事實,我們在這裏希望,這種破壞不再蔓延,因爲我們總該給後人留點念想吧。他們有權利知道:祖先的文化起源於3000多年前,而不是21世紀。