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住房是百姓基本生活需求,解決好住房問題事關廣大人民羣衆的切身利益。2014年政府工作報告提出,要更大規模加快棚戶區改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片。據統計,2008年至2012年全國完成棚戶區改造1260萬戶。然而,截至2012年底,我國城鎮各類棚戶區和危舊住房及非成套住房還有4200萬戶,涉及居民約1億人。這些房屋建設密度大、人均面積小、結構簡陋,基礎設施配套和生活必備設施嚴重缺乏,抗震、消防、防澇等均未達標,已經嚴重滯後於時代發展,不能滿足羣衆的基本生活需要,棚戶區改造是保障人民基本居住權利的客觀需要,是社會發展的必然選擇。
前不久國務院常務會議再次強調,“加快棚戶區改造,讓億萬居民早日‘出棚進樓’,是改善民生的硬任務”。把實現人民幸福安居作爲出發點和落腳點,棚戶區改造幫助廣大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信,是當前全社會爲之奮鬥的一項民心工程。
民心工程百姓心聲
國家開發銀行自2005年向遼寧省發放首筆棚戶區改造項目貸款以來,始終堅持發揮開發性金融的先鋒先導先進性作用,大力支持棚戶區改造這一民生事業發展。多年來大量的探索實踐,我們深刻地認識到棚戶區改造不是簡單的城市建設,而是解決棚戶區居民所思、所想、所盼,是讓居民享實惠、社會得發展的民心工程。
讓居民住得舒心,是棚戶區改造帶來的最直觀改變。我國最初形成的棚戶區中,大多數居住的是產業工人,他們爲國家改革開放和現代化建設做出過重大貢獻。然而隨着資源枯竭和體制轉型,大量職工下崗失業,住房條件數十年沒有改變。比如,遼寧省棚戶區改造之前,有的地方無自來水,居民竟常年飲用工業原水,平均每10戶家庭中只有1.34人在崗,有1萬元支付能力的僅佔全部拆遷戶的12%,超過65%以上的家庭根本不具備支付能力。在國開行倡導的“政府主導、市場運作、社會參與、開發性金融支持”的運作模式下,全國許多新的安置小區與社區醫院、學校、道路、環衛等公共服務設施同步建設,使數以千萬計的貧困居民從低矮、破敗的棚戶房遷出,享受到改革發展的成果,生活得更加舒適稱心。
讓居民住得安心,是棚戶區改造帶來的社會效益。從“憂居”到“安居”、從“安居”到“樂業”,統籌考慮棚戶區居民的拆遷安置和就業問題,可以幫助失業人員再就業,提高居民生活水平,使他們真正過上安定、安心的生活。通過制定普惠式培訓方案,幫助失業人員增強“再就業機能”;通過扶持無圍牆企業、社區服務業、家庭手工業,拓寬就業渠道;通過合理規劃佈局,促進產業結構調整;通過發展勞動密集型企業與服務業,建立工業園區和大型創業市場等,使棚戶區改造與促進社會就業、增加居民收入相結合,形成改造與安居的良性互動,實現科學可持續發展。
讓居民樹立信心,是棚戶區改造帶來的精神效益。從擁擠、環境惡劣的棚戶區,到寬敞、設備完善的高樓,棚戶區改造改變了羣衆的精神風貌,也增強了他們對家庭、社會的責任感和對美好生活的信心。對他們來說,棚戶區改造意味着嶄新生活的開始,他們對個人、家庭以及國家發展的信心,悄然匯聚成實現中國夢的強大力量。
勇於擔當盡責圓夢
2005年至今,國家開發銀行累計發放棚戶區改造貸款5735億元,支持總建築面積約6.0億平方米,幫助669萬戶棚戶居民實現了住有所居的夢想。此外,國家開發銀行還積極發揮綜合金融協調人的作用,通過開展棚改項目銀團貸款,引導商業銀行資金366億元;累計發行涉及棚改的企業債和私募債97只,引導社會資金693億元;以股權投資和夾層投資等形式累計支持棚改項目12個,金額30億元。
在多年支持棚戶區改造工作中,國家開發銀行形成了一套有特色、行之有效的運作方法。一是銀政合作,規劃先行。住建部、開發銀行密切合作,從規劃入手,參與住房保障政策和資金方案研究。二是機制建設,融智支持。在湖北黃石、江蘇常州開展住房保障體系建設試點,強化機制制度建設,支持各地建立質量有保證、分配公平公正的可持續發展住房保障體系。三是創新模式,破解難題。探索並完善“政府主導、專門機構實施、開發性金融支持、社會公衆監督”模式。四是先鋒先導,融資引領。發揮綜合金融服務優勢,引導社保、保險、信託等社會資金投入。五是完善制度,控制風險。嚴格項目授信評審制度建設及運作流程,加強貸後管理,密切跟蹤貸款用途,確保資金專款專用。截至目前,開發銀行棚戶區改造貸款質量一直保持優良。
歷史任務家國情懷
“未來5年再改造各類棚戶區1000萬戶”,是黨中央在新的歷史時期對民生改善作出的莊嚴承諾。“由國家開發銀行成立專門機構,重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設”的決策部署,對開發銀行而言,既是“集結號”,也是“軍令狀”。我們清晰地認識到,各地亟待改造的棚戶區多數是商業開發價值低、拆遷難度高的“硬骨頭”,資金仍將是關鍵問題。從國際經驗來看,僅靠商業化運作無法發揮政策最大效用,解決住房問題離不開商業化和政策性的雙管齊下。國務院常務會議強調,“更大規模推進棚改,必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’,把政策支持與市場機制有效結合,尤其要發揮好依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融‘供血’作用”。今年1月至6月,開發銀行發放棚改貸款2195億元,滿足了全國70%的棚戶區改造工程信貸資金需求。
國家開發銀行將繼續在國家有關部門的指導支持下,運用開發性金融原理,依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利,通過提供中長期、低利率的資金,推動完善“政府主導、市場運作、金融支持”的棚改運作模式,以更大力度服務棚戶區改造,把好事辦好。一是繼續推動棚戶區改造“專項貸款、專項債券、專項基金”。滿足棚改工程資金需求。同時,用好債貸組合、投貸結合等綜合金融服務手段,努力充當好綜合金融協調人,將國家的支持政策和市場機制相結合,引導社會資金積極參與。二是積極推動“統一評級、統一授信、統借統還”,重點推動省級統貸平臺建設,完善地方政府債務率、現金流覆蓋率和債務空間風險防控體系,與地方政府共同建立健全貸款還款保障機制,從總量、結構上控制風險,確保貸款安全。三是繼續堅持全流程風險防控,嚴格貸款投向、資金使用和本息回收管理,並配合國家和地方有關部門做好資金跟蹤審計等工作,確保貸款封閉運行、陽光運作。四是加強與主管部門的溝通,推動配套政策落地,以住宅金融事業部設立爲契機,實現以集約化、專業化金融服務支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。
承載着時代的使命、國家的重託和人民的期盼,國家開發銀行將繼續以棚戶區改造踐行黨的羣衆路線,解決羣衆最關心、最直接、最緊迫的住房問題,始終堅定開發性金融步伐,堅持業務推動與社會建設、民生髮展統籌考慮,將推動棚戶區改造與資源枯竭型城市轉型相結合,與促進棚改居民就業和再就業相結合,與完善城市基礎設施建設、增強城市功能相結合,與提高棚改新區居民幸福指數相結合,讓這一民生工程真正成爲潤民心、暖民心、贏民心的民心工程。同時,我們也希望其他金融機構和社會各界與我們一道,共同投身棚戶區改造事業中,幫助更多的百姓早日實現安居夢。國家開發銀行行長鄭之傑