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歷史文化風貌保護區裡的花園洋房竟被『拆落地』,居民心痛不已,多次投訴。然而,好不容易認定了違法建築的事實,被勒令『原狀恢復』的別墅卻圍上了圍布,閉門施工。『老洋房重建,砍了水杉、挖了水池、加高樓層,這是原狀恢復嗎?』昨天,新華路155弄的居民致電本報,反映此事。
違法搭建屬實
記者來到新華路155弄2號,只見黑色大門緊閉,裡面傳出了陣陣刺耳的裝修聲。高高的圍牆內,洋房已被建到了約三層樓高,四周圍著腳手架和綠色圍布。爬上周圍民居向裡望去,院子裡散落著建築材料,一個長方形的水池已基本造好。
居民董先生說,2012年這幢洋房開始施工。原本大家都以為是裝修,不料施工隊竟迅速利落地將房子拆光了。居民多次反映,一開始區拆違辦認定這是『原屋翻修,不作違建立案』。經復查,長寧區政府終於認定拆違辦回復有違事實,回復:『該業主搭建違法建築的情況屬實。』而上海市規土局也明確表示,洋房的建設未辦理過批准手續。
兩層變成三層
『違法建築』既已認定,如何處理?居民說,之後洋房施工停止過一段時間,不過後來又關著門開工了。『又是噪聲又是揚塵,運送材料的車輛還把弄堂的路面也壓壞了,他們停一停又重新開始建造。』居民說,施工不僅對周圍環境有影響,工人還砍掉了院子裡幾十厘米直徑的水杉,在樹的位置造了水池。
在《新華路歷史文化風貌區保護規劃》中,記者看到該洋房屬於新華路歷史文化風貌保護區的核心保護范圍,被列為保留歷史建築,還被收入長寧區百幢經典老房子油畫集。按照相關規定,保留歷史建築不得整體拆除,應予以維修和再利用。若特殊情況需要拆除,須經歷史文化風貌區規劃管理特別論證制度審議。
『我從小在這裡長大,這幢房子以前兩層樓高,裡面都是木地板,非常漂亮。現在已經造到了三層樓,佔地面積也擴大了。就算是原樣恢復,也不能長胖長高啊。』居民應先生不滿地說。
重建實屬違法
記者聯系區拆違辦,工作人員承認該房屬於『拆落地』式的違建,目前業主正在按原樣恢復。但對於市民反映的擴建加高,拆違辦卻表示:『區規劃部門去年邀請市裡專家論證,復原設計方案不超面積、不超高度,外立面基本與原屋資料一樣。』
然而拆違辦同時表示,由於此處是公房,哪怕是百分百按原樣恢復,整個重建施工仍是不合法的,重建的房子還是違法建築,專家的論證嚴格說來也不具法律效力。一旦房屋被整幢拆除,就被認為是房屋滅失。若要重建,按現行的相關法律法規,沒有任何部門可以給其審批,施工沒有『合法化』的途徑。
對方表示,目前上海這樣的案例還有不少,因法規空白、管理缺失而導致陷入兩難困境,至今沒有解決良方。不管是執法部門,還是違法者,都急需可參照的法律來依法行事。