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今年初以來,永春在泉州率先開展農村土地承包經營權抵押融資試點。截至目前,當地農信社已發放6筆土地承包經營權抵押貸款,涉及土地260畝,貸款總額45萬元。
“貸款來得非常及時,一下緩解了我的資金難題。”近日,永春縣蓬壺鎮聯星村村民康士峯告訴記者,自己正是永春第一筆土地承包經營權抵押貸款的獲得者。
2012年底,他向村裏另兩名農戶承包30多畝地,加上自己的10多畝,發展花卉苗木產業。去年初以來,市場需求上漲,他欲引入新的苗木產品,並擴大種植規模,卻苦於資金有限。
今年1月,聽說永春農信社推出針對土地承包經營權抵押貸款的產品,康士峯就將自己與村民的土地流轉情況在蓬壺鎮土地流轉服務平臺做了登記,並向農信社提出貸款申請。信貸員到蓬壺鎮土地流轉服務平臺、聯星村和縣農業局覈實情況後,很快向康士峯發放10萬元貸款。
當前,在全國範圍內,土地承包經營權抵押貸款還難以大面積推行。有專家分析說,一方面,土地確權登記仍未完成,很多地區還沒確權頒證,農民在向金融機構辦理經營權抵押時缺乏有效證件以便操作;另一方面,我國現行的法律法規尚存在與土地經營權抵押貸款相牴觸的條款。
“永春的試點,離不開泉州被列爲國家級金改區這一大背景,而且國辦也發文鼓勵制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管理辦法。”永春農信社理事長林華選說。
那麼,如何控制融資風險?
今年初,永春縣出臺《農村土地承包經營權流轉實施意見》和《農村土地經營權登記及抵押貸款暫行規定》。根據文件,貸款申請者要提供發包方、承包方以及其他共有人同意抵押、處置的書面證明。
同時,縣裏在各鄉鎮成立土地流轉服務平臺,每筆土地承包經營權抵押貸款涉及的手續都要在平臺備案,還要經村委會和縣農業局審覈。
“這等於說,有政府部門出面保證流轉雙方的權責。”林華選透露,永春農信社還打算推出農業保險,解決貸款過程中存在的自然災害等風險,而泉州市目前有專門的資金,對保險公司在農業保險中出現的虧空進行補貼。
“永春的探索具有先行先試的意義。”華僑大學工商管理學院副院長陳金龍說,“但土地經營權抵押融資作爲一項重要的金融工具,要全面鋪開,還須加緊對相關法規進行完善。”
採訪手記>>>
爲農業新一輪發展掃清障礙
農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物,通過土地流轉,可開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。流轉之後,農村土地承包經營權的抵押貸款迫在眉睫。
永春這一先行先試的做法,儘管是在泉州國家級金改區這一大背景下發生的,但代表着今後的發展方向,具有示範意義。金融是現代經濟的核心與“血液”,土地承包經營權用來抵押貸款,必將帶動傳統農業加速實現產業化和規模化。可預料的是,不久的將來,農村土地承包經營權抵押貸款將在全國範圍呈燎原之勢。
但就目前而言,在法規層面尚存在一定的制約,甚至有條款與土地承包經營權抵押相牴觸,導致相關的金融創新無法快速推廣,成爲亟待突破的堅冰。我們呼籲,應儘快完善相關立法,爲農業新一輪發展掃清障礙。
福建日報記者何金通訊員蘇福彬