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不動產登記屢屢難產,各地互聯更未提上議事日程,對中國影響巨大的房地產市場的基礎數據,對未來公共財政影響巨大的房產稅基礎工程,在歷經艱難後正在校準軌道。
山西省近日下發《關於整合不動產登記職責的通知》。據不完全統計,中國至少已有18個省(區、市)啓動了不動產統一登記工作。按照國務院要求,不動產登記條例應在今年6月底前面世,有媒體報道將延至年底。今年以來,官方推進不動產統一登記進程加速:3月,不動產登記工作第一次部際聯席會議召開;4月,國土部成立不動產登記工作領導小組;5月8日,國土部不動產登記局正式掛牌;6月16日,不動產登記信息平臺研究設計啓動。
以前推進不動產登記的阻力來自相關部委與地方政府。十幾個相關部委九龍治水,誰也不願鬆開自己的那隻手,直至統一歸口到國土資源部,爭奪纔算結束。地方政府也是巨大阻力,一旦《不動產登記條例》正式實施,就有了實行房產稅的數據基礎,依靠土地財政的地方財政鏈、利益鏈也就岌岌可危。另外,擁有房產的高淨值人羣對不動產登記也提不起興趣,財不外露以免家底曝光,權勢富裕階層不像郭美美那麼坦白愛炫富,很多人希望地底之財可以傳之於子孫。
動輒把不動產登記與反腐、土地財政相連,把反腐、保護合法財產、改變地方財政來源的重任強壓在不動產登記頭上,實在是不切實際的期盼。即使實現了不動產登記與聯網,數據也可以保密不讓查看;想要穩定房地產市場,政府可以承諾不推出新的不動產稅;想讓拆遷的推土機繼續轟鳴,同樣可以將不動產數據爲我所用。數據是死的,人和制度是活的。
不動產登記僅僅是中性的技術手段,數據準確、詳盡,爲未來制度變革、城鎮發展打下堅實的數據,就算大功一件。
重要的是,必須以技術手段確保不動產數據的可靠性與真實性。這是艱鉅的任務。地方政府每年填海削山數據不同,目前戶籍制度也出現系列漏洞,寄生在戶籍制度上的違法利益不會自動消失,既然戶籍與人口數據失真,建立在其上的房地產數據不可能真實。
以房姐爲例。據靖邊縣法院的數據,房姐龔愛愛有一個合法戶籍、爲購房買賣兩個戶籍,委託他人爲自己辦理另外兩個戶籍。這些戶籍大多通過公安機關辦理,一個公民可以合法擁有多個戶籍,令人不敢相信。如果這是因爲公安戶籍網絡技術無法糾偏,就會讓人擔憂公安內防漏洞;如果是有意爲之,將戶口換金錢換人情,漏洞之大更是難以想像。
今年年初,公安部公佈去年全國共註銷79萬個重複戶口,這也許只是冰山一角。公安部表示,將建立人像比對系統,實現全國範圍的人像自動比對和糾錯,只要有人辦假戶口、假身份證,將能及時發現、及時查處。如果連戶籍數據都不真實,遑論不動產數據?
我們需要有足夠的耐心等待基礎數據的生成與完善,林地、山地、土地、房產等不動產登記只是一步,登記之後是不是能夠聯網得另說,聯網之後數據能不能公開、公開到什麼程度,不應過於樂觀。以爲不動產登記完成腐敗自動清除,更是天真之論,反腐靠制度、勇氣與堅韌,不動產登記只是中性的技術手段。
無論如何,不動產數據登記是至關重要的第一步,經濟規劃有賴於此,土地改革有賴於此,不動產稅收的整體改革同樣有賴於此。