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在慈溪市橋頭鎮中橫線兩側,歷經政府6年投資4000萬元改造的1.2萬畝土地,如今承包給30多位大戶經營,畝均利潤超過萬元。但是2003年前,這裏還是地勢低、農田基礎設施薄弱的地塊,農戶大多不願耕種。
“魔力”來自土地委託流轉。“二輪”土地承包後,在我市慈溪、北侖等鄉鎮企業較發達地區,大量農村勞動力進廠務工,土地出現部分拋荒現象。而農戶之間私下流轉的土地,由於大多是口頭協議,承包矛盾時有發生。
爲此,我市一直在探索。2005年《農村土地承包經營權流轉管理辦法》實施後,我市進一步規範土地委託流轉程序,由農民出具土地流轉委託書,自願把土地委託給村經濟合作社,由後者代爲流轉,並逐漸成爲寧波土地流轉的主要形式。
“採取委託流轉後,大戶承包土地,不必再挨家挨戶去討價還價,只需和村經濟合作社打交道。村經濟合作社則在大戶與農民之間充當‘代言人’角色。”北侖區農林局副局長王守國表示,從口頭協議到明文合同,基本消除了農戶與種植大戶之間的糾紛,把大量潛在的社會矛盾消弭於無形。北侖區共有5300戶農戶委託土地流轉服務組織開展流轉,委託流轉面積達到1.2萬畝,基本沒有出現土地糾紛。
北侖小港街道新棉村全村人均佔地不足一畝,2008年起由村經濟合作社出面“收儲”農民不願耕種的零星土地,再經村集體投入後發包給大戶經營。村裏還投入建設路、渠、溝等農田基礎設施,改建標準化大棚,讓“毛坯房”變“精裝修”,這幾年用於土地“裝修”的資金畝均超過兩萬元。不僅如此,村經濟合作社還承擔起農業設施日常維護和電費繳納,徹底解除大戶的“後顧之憂”。今年,新棉村轉包給大戶的租金每畝在2000元到2500元不等,價格高了近一倍。“包裝”後的土地儘管租金貴了些,但仍是“香餑餑”。“上個星期,一個外來戶看上村裏的20畝地,託本村人想來承包呢!”新棉村原文書陳正方說。目前全村土地委託流轉合同已達260份,總面積405畝,超過全村流轉土地的一半。
市農業局提供的數據顯示,去年全市委託流轉土地88.8萬畝,佔流轉土地總面積的60.1%。涉農縣(市)區全部建立起縣級土地流轉服務信息平臺和土地承包經營糾紛仲裁機構,129個鄉鎮建立土地流轉服務中心,2250個村建立土地流轉服務站。
編後
隨着土地流轉率提高和二輪土地承包期限縮短,流轉期限不夠長、流轉關係不夠穩定、小塊化經營等問題日益顯現,其中土地流轉難尤爲突出,阻礙了現代農業前進的步伐。
寧波這幾年探索出較爲成熟的土地委託流轉模式,特別是像北侖區新棉村那樣的整村流轉,讓農民獲得最大收益,同時又兼顧村集體和新型農業經營主體的利益,調動了三方積極性,可複製、可推廣。
當下,新型城鎮化和農業現代化對土地流轉工作提出了新任務、新目標,各地在完善農村基本經營制度基礎上,可因地制宜進一步深入推進農村土地流轉,優化資源配置,構建新型農業經營體系,從而促進現代農業建設和城鄉統籌協調發展。(記者孫吉晶餘方覺通訊員康莊嚴)