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6月25日是第24個全國“土地日”,市國土資源局局長韓曉光就全國“土地日”活動主題和我市土地管理工作有關問題接受了本報記者專訪。
記者:韓局長,今年全國“土地日”的活動主題是什麼?這一主題有什麼意義?
韓曉光:6月25日是第24個全國“土地日”,也是《中華人民共和國土地管理法》頒佈28週年紀念日,今年“土地日”活動的主題是“節約集約利用土地轉變土地利用方式”。這一主題是爲貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及中央領導同志關於土地管理工作的一系列重要指示精神而確定的,對於促進經濟發展方式轉變、緩解土地供需矛盾、確保新型城鎮化和新農村建設健康發展具有重要的指導意義。
我市人多地少,人均耕地只有0.9畝,低於全省1.21畝的平均水平,更低於全國1.52畝的平均水平。依靠這些有限的土地資源,不僅要解決吃飯問題,還要滿足經濟社會發展所必需的建設用地,在用地方面我們沒有大手大腳的“本錢”。但目前個別地方、個別企業用地仍然存在貪多貪大、佔多用少等現象,進一步加劇了用地緊張局面。我們必須牢固樹立“發展是硬道理、節約是大戰略”的理念,堅持節約集約利用土地,轉變土地利用方式,走出一條建設佔地少、利用效率高的土地利用新模式,努力做到城市用地節約集約、土地開發集約高效、產業發展集聚有序,不斷提高土地利用效率和土地承載能力。
記者:面對一定程度上土地資源低效利用、粗放浪費的現實情況,我市在節約集約用地方面採取了哪些行之有效的舉措?
韓曉光:這幾年我市正處於加快科學發展、建設美麗泉城關鍵時期,每年的建設用地規模都在3萬畝以上。我們堅持用好增量、盤活存量、提高質量,通過完善國有土地招拍掛出讓制度,提高土地市場化配置水平,加快城中村和舊城區改造,提高土地產出水平和效益,土地節約集約利用水平不斷提高。
一是嚴控增量。隨着“一城三區”加快建設發展,我市建設用地空間已經十分緊張,如果僅依靠新增建設用地指標,3年後將出現無地可用局面,這就“倒逼”着我們必須堅持節約集約用地。爲此,我們建立了新增建設用地指標競爭分配機制,實行統籌兼顧、有保有壓的政策,真正把有限的用地指標用到重點項目上,用到好項目上、用到民生項目上,對不符合節約集約用地標準、違反產業政策和供地政策的建設項目,堅決不予供地,有效地抑制了各地新增建設用地規模的擴張。
二是節約集約。根據我們的調查分析,房地產項目因爲拿地成本高、勞動和資金密集度大、產出效益高,土地利用率也比較高;而工業項目則因爲取得成本低、單位面積投入產出效益低,利用效率也比較低,因此,推進節約集約用地,關鍵在工業項目。爲此,我們制定了《關於工業建設項目節約集約利用土地的實施意見(試行)》,提高工業項目用地門檻,促進企業節約集約用地。我們規定:一般工業項目用地規模不超過50畝;列入全市優先發展或重點鼓勵扶持的項目用地規模不超過200畝,用地規模小於10畝的項目不再單獨供地;超過200畝的項目,由各相關部門進行集體論證。在規劃條件上,國家級開發區工業項目容積率不低於1.0,其他工業項目容積率不低於0.7。我們還對工業項目畝投入、畝產出、畝稅收都做了具體規定,達不到規定標準的,就要覈減用地面積。另外,我們還鼓勵開發區或者企業建設多層標準廠房,鼓勵企業更好地規劃利用地上地下空間,對於通過改建、翻建、擴建、新建廠房、建造多層廠房等提高容積率的,不再補繳土地出讓金,通過這些優惠政策,有效地調動了企業節約集約用地的自覺性和積極性。統計顯示,2013年市本級供應的工業項目用地,畝均投資強度比2012年供應的工業項目用地提高了11.6%。
三是注重挖潛。針對土地供需矛盾不斷加劇的客觀現實,我們通過積極挖潛來盤活存量用地,結合棚戶區、城中村改造,推進存量建設用地和低效用地挖潛利用,大力挖掘老城區土地資源潛力,優化土地利用結構,提高土地利用水平和產出效益。近幾年來,我市相繼完成了38個片區棚戶區改造、66個低效用地片區挖潛等工作,用地效益平均提高2.3倍,節約挖潛土地2.6萬多畝。
四是執法監管。推動節約集約用地,離不開強有力的監管措施。我們不斷加大監督檢查力度,每2—3年開展一次開發園區土地節約集約利用考覈評價,杜絕用地粗放和浪費現象,並嚴厲打擊非法圈地、囤地和浪費土地的行爲。去年以來,我們組織開展了閒置土地清理工作,對近年來供應的土地逐一覈實開發利用情況,逐宗建立檔案,清理“疑似”閒置土地63宗。之後,我們又經過調查,最終確定了第一批閒置土地32宗,分類提出了處置意見,通過公開曝光、記入用地黑名單等措施督促其開發建設,提高土地開發利用效益。
五是宣傳發動。按照國土資源部和省國土資源廳的統一要求,我們已經連續開展了兩屆“節約集約用地模範縣”創建活動,歷城區和平陰縣分別被國土資源部表彰爲節約集約用地模範縣(區);今年我們又利用這次6·25土地日宣傳週,開展了“節約集約用地示範企業”評選活動,並採取網絡公開投票的方式吸引廣大羣衆積極參與進來,調動起全社會節約集約用地的積極性和主動性。我們通過技術審查和網絡投票,共評選出了15家“節約集約用地示範企業”,下一步我們將在全市推廣他們的節地經驗和做法,更好地發揮示範帶動作用。記者
記者:轉變土地利用方式對於轉方式、調結構有什麼促進作用?
韓曉光:土地資源既是十分重要的生產要素,也是宏觀調控的一個重要手段,我們以土地爲杆槓,通過土地供給引導產業結構和經濟結構轉型升級,通過節約集約用地、轉變土地利用方式“倒逼”經濟發展轉方式、調結構。
具體到我們的工作中,就是要堅持效益爲先、有保有壓、體現競爭的供地政策,除了保障全市重點項目和民生項目外,哪些項目投資強度大、科技含量高、產出效益好、拉動能力強,我們就保障哪些項目用地。只有這樣,才能使有限的土地資源發揮最大效益,才能推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。今年我們將實行新增用地指標和挖潛指標配比下達的方式,以新增橇挖潛,盤活農村閒置地、城鎮低效用地、工礦廢棄地等資源,拓寬發展用地空間,促進城鄉統籌發展。另外,我們正在開展土地利用總體規劃與城鄉建設規劃、產業發展規劃等相關規劃“多規合一”研究工作,把耕地保護紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落到新一輪土地利用總體規劃中,加強土地規劃的整體管控,提高土地調控的有效性和前瞻性。總之,我們要通過節約集約利用土地、轉變土地利用方式,統籌處理好熱情服務與嚴格監管、保重點與惠民生、宏觀調控與市場配置、城鎮化與新農村建設等方面的關係,爲全市經濟社會持續健康發展提供有力的土地資源保障。
記者:在轉變土地利用方式過程中,如何確保我市的耕地紅線?
韓曉光:嚴防死守耕地紅線就是守住我們的“飯碗”,這一點絕不能動搖。我們要勇於擔當起保護耕地的歷史責任,千方百計守住全市546萬畝紅線,確保數量不減少、質量有提高。
一是嚴格劃定和永久保護基本農田。從今年起,我們將逐步劃定永久基本農田,切實做到落地有戶、上圖入庫,明確保護責任,完善保護標識。基本農田一經劃定,就要實行嚴格管理、永久保護,任何單位和個人不得擅自佔用或改變用途。
二是增加耕地數量提高耕地質量。我們通過以補代獎的形式鼓勵各縣(市)區積極推動土地開發整理工作,每增加1畝補充耕地指標,我們獎勵1.2萬元,這樣不僅可以增加耕地面積,還能有效地提高耕地生產能力,改善農村生產生活生態條件。同時,我們嚴格落實耕地佔補平衡制度,實行先補後佔、以補定佔、佔優補優,凡是沒有落實佔補平衡,或補充耕地質量達不到要求的,一律不予批准建設用地。
三是加大執法檢查力度。我們始終保持土地執法的高壓態勢,特別是對一些重點地區,運用GPS、視頻監控等科技手段加強監控,防止各種形式的違法違規用地。今年我們還組織開展了違法建設銷售“小產權房”專項清理整治,嚴厲查處利用集體土地進行房地產開發、違法佔用耕地行爲,切實把老百姓的耕地保護好,把全市的管地用地秩序維護好。
濟南日報記者谷青喬諾