|
||||
“俺這輩子沒白活,現在住得確實舒服,再讓我回平房住,高低也不去了。”面對來訪的記者,煙臺市福萊山街道廒上村棚戶區改造受益戶陳麗萍快言快語,說出了自己對目前生活的滿意和感恩,幸福之情溢於言表。
事實上,有她這樣想法的煙臺居民還有很多,得益於當地不斷創新的住房保障新模式,一大批城鄉中低收入家庭解決了住房困難,享受着宜居煙臺的幸福生活。
“截至目前,煙臺市已累計建設供應保障性住房26萬套,惠及羣衆80多萬人。其中,僅2013年就全額完成了25816套的棚戶區改造計劃,任務量在山東省位列第一。”近日,煙臺市住房和城鄉建設局副局長呂春鬆向《中國建設報·中國住房》記者介紹,圍繞創新建設模式,煙臺市已率先推行集中建設與聯動開發相結合的方式,規定8萬平方米以上的住宅類房地產開發項目,須按住宅面積5%的比例配建保障房,建成後由政府回購;同時,還建立了“綜合排序、困難優先”的供應機制,對申報家庭按人口、年齡、戶籍、收入、住房等指標進行打分排序,科學有序地組織房源分配,確保政策落實到最困難、最急需保障的家庭。這一做法也得到了山東省政府主要領導批示並在全省進行推廣。
“三房合一、租補分離”
以前,煙臺市的保障性住房建設與管理與國內其他城市一樣,以經濟適用房、廉租房和公租房爲主體,客觀上存在着保障羣體交叉、資源配置不均、類別結構不合理等問題。購置型保障房功能定位也比較模糊,而且產權一次性售出後,難以重複利用。爲此,煙臺市大膽探索,打破政策界限,整合保障資源,將經適房、廉租房、公租房三房並軌,統稱爲保障性住房,資金打捆使用,實行統籌建設、統籌分配、統籌管理。
“從2014年起,煙臺市新建的保障性住房‘只租不售’,產權永遠姓‘公’。”煙臺市住房和城鄉建設局總經濟師劉健表示,通過不斷積累政府掌握的保障房源,實現循環滾動利用,在保障性住房分配使用上,煙臺市變分類供應爲一體操作,重點解決了階段性、週轉性住房困難,將城市中低收入家庭、新就業無房職工和有穩定工作的外來務工人員統一納入保障範圍,真正實現了保障對象的無縫覆蓋。
針對保障性住房入住後的管理問題,煙臺市同樣轉換思路,變租金減免爲租補分離,實行保障性住房市場化運營。
“對並軌後的保障性住房,房租不再減免,而是參照同地段、同類型市場水平確定租金標準。租賃補貼作爲政府提供住房保障的主要方式,根據保障家庭收入水平和困難程度,劃定低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入4個檔次,補貼標準分別爲市場租金水平的100%、80%、50%和30%,上限不超過市場租金。對新就業職工和外來務工人員,統一按30%的標準給予租賃補貼。”劉健認爲,市場租金下的租補分離方式,相當於將政府的隱性投入變爲顯性投入,將“暗補”變成“明補”,並且可以根據保障對象條件變化,隨時調整補貼額度或停止發放補貼,形成方便操作的退出機制,有利於保障性住房運營的自我平衡。
此外,煙臺市還在分配操作上改變以往集中申請的方式,採取常態化供應程序,在街道一級設立專門窗口,工作日隨時受理申請,最大限度爲羣衆提供方便。對符合條件的保障家庭,綜合考慮保障能力與需求,合理確定輪候規則,形成有序的分配機制,避免扎堆申請。對新就業職工和外來務工人員,則根據就業及生活需求劃定適當房源,由用人單位統一申請並承擔擔保和連帶管理責任。
“舍政績、求民心”
隨着近年來對棚戶區改造工作認識的不斷深入,改造力度也開始逐漸加大。如何正確看待這項工作,是追求爲官一時的政績,還是贏得老百姓的口碑,這個看似不大的問題,卻成爲擺在煙臺市各級領導及相關政府部門面前的一道試題。
“‘不求政績求民心,不圖形式圖滿意’,這是煙臺市在近幾年棚戶區改造中始終堅持的基本理念。”呂春鬆告訴記者,“本着民有所盼、我有所應,民有所需、我有所爲的工作態度和熱情,煙臺市委、市政府將棚戶區改造當作幹部受教育的大課堂,當作羣衆得實惠的大平臺,當作城市樹形象的新舉措,當作經濟社會發展的新機遇。”
在位於天頤酈城3號樓2單元的陳麗萍家,她向記者表示,棚戶區改造之前,家裏每年冬天都得生爐子取暖,即使燒得再旺,室內溫度也不會超過15℃。改造後,家裏從來都沒低到20℃以下,冬天還得經常開開窗戶。“過去多家合用一個水龍頭,生活污水到處流。如今,水、電、氣一應俱全,柏油馬路直通每個樓道門口。”
很多棚戶區的老百姓同樣感慨地說:“感謝黨、感謝政府,讓我們貧困戶有了樓房住,有了這樣的政府,我們以後的日子不用愁了。”
據煙臺市建築節能與房地產開發綜合管理辦公室主任原嘉祥介紹,爲確保棚戶區改造抓緊、抓實、抓出成效,煙臺市採取了一系列強有力的保障措施。尤其注重強化改造模式,鼓勵村企聯手參與棚戶區改造,開展多種形式的聯合與合作。
在收益分配上,煙臺市規定基礎設施建設和生產經營活動產生的收益,按照既定協作方法合理分配,並鼓勵有實力、有信譽的龍頭開發企業參與各縣市區棚改項目的開發建設,確保棚改任務按期完成。“對於市中心區城中村改造項目,煙臺市將舊村原址土地出讓金全額返還區級,統籌用於舊村改造。同時,制定了宅基地面積置換安置房面積的徵改政策,而且安置房用地必須全部爲國有出讓用地,以確保安置房可順利上市流通,大幅度增加了村民的財產性收入。”原嘉祥說。