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編者按:隨着京津冀成爲“一號工程”,三地的一體化發展在今年陡然加速。溫吞多年的京津冀一體化將走出怎樣一條軌跡,在相當程度上成爲我們判斷改革吃水線的標尺。就目前而言,京津冀一體化既有聲勢,也有生意。政府規劃呼之欲出,爲各地量身打造增長點,市場和企業也密切關注,希望能夠選對方向,順風而起。京津冀一體化的核心是市場化和產業化,如何使京津冀三地的產業分佈和結構更加優化合理,如何通過產業化方式協調區域發展、達到疏解首都人口和功能的目的,正是這一系列策劃報道的立意所在。
燕郊,以“睡城”著稱,尤其是在2007-2009年北京房價快速上漲期,大量在京務工的購房人涌入燕郊,令“睡城”形象愈加清晰。然而作爲離北京最近的國家級高新技術開發區,住宅地產爆發式增長掩蓋了燕郊爲產業發展而做的種種努力。在剛剛閉幕的廊坊國際經濟貿易洽談會上,燕郊又簽下了一筆大單。作爲中國近海市場最具規模的綜合型油田服務供應商,中海油服公司看上了燕郊,準備斥資20.83億元在此建設六個研發中心以及一個國家重點實驗室和四個生產車間。於燕郊而言,項目落戶的意義不只是每年10億元的稅金,更重要的是,這座離北京最近的“睡城”將在如此一個個項目的助推下被逐漸喚醒。
燕郊印象
30萬人撐起離京最近的“睡城”
燕郊,與北京一河之隔,潮白河的西岸是如今的北京市城市副中心——通州區。公交車一路沿着通燕高速從北京大望路駛進河北燕郊,雖已跨越兩個省市,卻只花了不到40分鐘的時間。
“看房不?買房不?”一下車,手拿各類宣傳單的人簇擁而上,把剛剛從車上走下來的來客團團圍住。馬路兩旁,銷售代表以及他們身後十多個建造華麗的售樓處在提醒着人們,這座小鎮與北京之間因房地產而發生着千絲萬縷的聯繫。
不知從何時起,河北省廊坊市三河市燕郊鎮因大量“北漂族”的涌入而成爲了北京身邊的“睡城”,燕郊昨日的輝煌與今日的發展也在“睡城”之名下略顯失色。
在地理位置上,燕郊離天安門只有30公里遠,西北距首都機場25公里,從朝陽CBD到燕郊若一路暢通也就是20分鐘到半個小時的車程,再加上這裏的房子沒有限購、房價與北京有一定差距,因此自然而然吸引了一大批在北京買不了房或者買不起房子的人在此安家落戶。
根據燕郊高新區公佈的數據顯示,截至2011年末,燕郊轄區總人口爲45萬,其中城鎮常住人口25萬,流動人口20萬。最新公開的數據,在不斷涌入的移民大軍中,從北京來此購房置業的外地人達到30萬,而在2009年這一數字僅爲10萬人。30萬人,撐起了一個離北京最近的“睡城”,但“睡城”之名卻非這座城市最真實的名片。
曹志國,百世金谷實業有限公司營銷副總,在燕郊工作生活十餘年。6月的一個早晨,北京商報記者在位於燕郊最北端、緊鄰京平高速的百世金谷燕郊國際產業基地見到了曹志國,他向記者介紹,燕郊還有一張響噹噹的名片是全國100多家國家級高新技術產業開發區之一,“燕郊與崑山國家高新區齊名,是全國僅有的兩個由縣級市管轄的國家級高新技術產業開發區之一,也是全國惟一一個設在鎮域的國家級高新技術產業開發區”。
曹志國補充道,燕郊之所以能夠有如此殊榮,還是受益於“近京”這一寶貴資源。
1992年,燕郊被河北省政府批准爲燕郊經濟技術開發區,此後,燕郊的產業發展有了更加清晰的方向,那便是以高新技術產業爲目標,融入北京。
根據公開資料,燕郊經濟開發區建區十週年的慶典報道上,燕郊就曾總結道:“建區以來,燕郊開發區充分利用毗鄰北京的區位優勢,大力發展高新技術產業,走出了一條由依託北京到融入北京的發展之路,十年來開發區主要經濟指標保持了年均30%以上的高速增長。”在此基礎上,2010年11月29日,經國務院批准,燕郊經濟開發區升級成爲了國家級高新技術產業開發區。
產業把脈
高新產業名片遭遇人才尷尬
在曹志國看來,燕郊之所以能夠成爲國家級高新技術產業開發區與其得天獨厚的地理位置有着密切關係,也正是在此基礎上,燕郊將自身的發展目標定爲“建設成高新技術成果轉化基地和高端服務業新城”,並稱將在未來20年內力爭達到與中關村齊名,形成“西有中關村、東有燕郊城”的兩大科技城“鼎足而立”的局面。
成立於1998年的漢王科技股份有限公司,旗下“漢王電紙書”曾在市場上頗具影響力,是一家典型的中關村高新技術企業,也是燕郊招商引資而來的第一家高新技術企業。“剛到燕郊的時候,第一個感覺就是荒。站在路上看不見樓房,再走遠點就是村子了。”漢王常務副總裁向北京商報記者回憶18年前的建廠之路,他介紹,以國際上成熟的現代化城市爲參考依據,離核心區30公里之內的地區都是可以被輻射帶動並發展的,因此在選址之初,漢王以北京天安門爲中心,以30公里爲半徑畫了個圓,在東西南北四個方向分別做了考察以後,最終選擇了東邊的燕郊。
“當時燕郊根本沒有高新技術產業的發展環境,但是當時燕郊一畝地的成本只有3000元,而北京的價錢是按照平方米來計算的,對於我們這種剛剛起步的企業來說這個非常關鍵。”衝着低廉的成本,就在1998年12月,漢王將旗下製造公司以註冊資金1.79億元人民幣落戶燕郊。如今已擁有5萬多平方米的辦公室、廠房、員工公寓、餐廳以及其他公共設施,員工達到1000多人,是全球最大的電紙書、手寫板生產基地,也成爲燕郊高新技術開發區的代表企業。
漢王之後,隨着燕郊陸續規劃建設以中興產業園、燕郊精工園爲代表的大大小小多個產業園區,越來越多的北京企業開始關注燕郊並選擇落戶這裏。以曹志國所在的百世金谷產業基地爲例,據介紹園區目前已經簽約企業共104家,以中小科技型企業爲主,95%以上來自北京,多半來自中關村,其中有20多家企業已經投產。燕郊所在的三河市還與北京中關村建立了合作機制,形成了研發在北京、中試孵化和生產在三河的局面。除百世金谷外,燕郊創業大廈也已累計從中關村引進並孵化中小企業215家,其中科技型中小企業達108家。今年2月底,中興通訊北京研發中心也將兩個研究機構搬遷到了燕郊。
公開資料顯示,從2009年起,隨着京東文化科技園、燕郊空港物流園、中興北方工業園區、百世金谷國際產業基地等高端科技園區的出現以及知識密集型產業的引進,燕郊產業優勢也逐漸浮出水面。2013年,燕郊高新區實現財政收入67.48億元,佔三河市的81.5%。
在三河市委書記張金波的眼裏,燕郊的產業發展有着明晰的未來版圖——以中興通訊以及漢王制造爲代表的電子信息產業、以陽光硅谷電子科技有限公司爲代表的新能源產業、以神威藥業爲代表的生物醫藥產業以及新材料產業、機械製造產業、軟件及服務外包業。而實現衆產業齊發展,要始終堅持“主動融入、全面對接、同城一體、借勢發展”的理念,這簡單的16個字中無不透露着與北京的互動和融合。
而按照其規劃,到2015年燕郊高新區將完成地區生產總值1000億元以上,財政收入達到120億元以上,園區高新技術企業達到300家,實現產值500億元,經濟貢獻率達到70%。
然而看似輝煌的招商成績以及未來規劃並不能掩蓋燕郊在打造高新技術產業園區路上面臨的窘境。一位長期關注燕郊的河北當地媒體人向北京商報記者總結,首先,雖然燕郊官方表示“房地產獨大”的局面正在改觀,但是並沒有任何公開數據顯示其在產業中的佔比,然而多位知情人士透露,高新技術產業的經濟貢獻率仍不及房地產業;其次,目前燕郊高新區的產業中,產業類型仍多爲生產加工型企業,或者爲擁有一定的科研技術或專利、正值成果轉化投入生產或訂單快速擴張時期的企業,具有核心競爭力的高新技術產業集羣還沒有形成,燕郊競爭優勢單一、人力資源匱乏正在成爲園區發展的最大瓶頸。
北京影達科技有限公司就是一家典型的小規模生產加工型企業,主營業務爲向北京市場供應影音設備。這家企業於2012年10月搬進了百世金谷產業基地,公司負責人陳家亮向北京商報記者介紹,之所以從位於昌平的辦公場所轉戰至燕郊,爲的就是節省成本。但是讓他沒有想到的是,這一搬家,陳家亮居然失去了近半的員工。“我手下15個人中,一聽要搬到燕郊,8個員工都辭職了。”
實際上,在燕郊的戰略規劃中,陳家亮的企業並不算是重點引進項目,只是一家小型生產加工型企業。然而遇到的人才困境讓陳家亮對於燕郊高新技術產業的發展未來產生了懷疑。他認爲,現代高新技術產業脫離了對勞動力、資源的依賴,逐漸形成以知識、技術、信息爲導向的產業發展模式,而這當中最核心的就是人。燕郊雖然將進駐當地的幾所大專院校規劃爲“燕郊大學城”,並視其爲燕郊產業升級的人才和智力來源之一,但實際的情況是,且不論這幾所二、三類院校能提供多大意義上的智力支持,大部分當地畢業生的第一選擇還是進入北京。
北京商報記者在上述學校做實地採訪時發現,在被提問的近30名學生中,無一例外地將就業地點鎖定在北京,更加可悲的是同學們對燕郊本地產業結構知之甚少,有的甚至驚訝地反問:“燕郊哪兒有什麼企業?”
一位2012年畢業於燕郊理工學院的學生向北京商報記者介紹:“在我們班28位同學中,最終來北京就業的有1/3,其餘2/3或選擇回家就業,或選擇繼續考研,最終留在燕郊就業的只有一位同學。”而這幾乎也是當地院校學生整體就業走向的真實寫照。一位不願透露姓名的企業家也同樣感嘆,在京津冀一體化的大背景下,雖然燕郊已經基本具備了承接北京高端技術產業的載體,但卻沒有足夠的魅力吸引可以爲其產業發展保駕護航的核心人才,這已經成爲燕郊產業發展之路上的短板。
前景瞭望
從吸引人到留住人
讓大項目大公司成爲籌碼
“只有先有人,纔有產業的發展,不可能先把產業建起來,再等着人進來。”在多位分析人士看來,北京節節攀升的房價爲燕郊房地產業的發展壯大提供了良機,進而促使大量人力資源向燕郊靠攏,對於燕郊而言這無疑是一種巨大的機遇,“睡城”也正是這個過程中的一個階段性產物,而燕郊如果想摘掉“睡城”的帽子,還要在解決人的問題上進一步探索、努力。
在中國人民大學區域與城市經濟研究所教授張可雲看來,所謂“人的問題”,即如何吸引人、吸引什麼樣的人。“燕郊要打造高新技術產業園區,亟須補充的是高端人才。”張可雲指出,高端人才的進駐和對企業競爭力的提升,也能成爲吸引更多人留在燕郊就業的有力砝碼。
從吸引人到留住人,燕郊首先提出要抓產業升級,加大項目引進力度,尤其是以駐京500強、中國500強和大型企業、央企及跨國公司爲目標,緊緊扭住大項目不放;另外,要做大做強高端產業,加快培育和發展主業突出的產業集羣,形成高新技術產業和現代服務業雙輪驅動的發展格局。
張可雲認爲,產業的發展終究要交給市場,而爲產業的發展提供環境和條件纔是政府之所責,其中就包括以政府層面制定的人才引進戰略和政策。“以最簡單的薪資待遇舉例,如果在燕郊所能獲得的薪資福利遠高於北京,誰又不想來呢?人們甚至住在北京、工作在燕郊也是完全可以的。”由於燕郊高新技術產業構成以中小規模企業居多,因此專家建議,不妨政府出面爲企業引進高端人才做強有力的後盾和保障,最終受益的還將是燕郊自己。
用配套變“近”爲“通”
除產業穩固、人才吸引的政策保障外,在京津冀一體化的大背景下,從河北省政府到燕郊園區辦公室,將更多的規劃從產業轉移至城市配套的完善上,爲吸引人才做好硬件準備。作爲發展較早的三河市燕郊,將堅持變“近”爲“通”的理念,全面推進與北京的“一體化”步伐。
據張金波透露,目前人們非常關注的北京輕軌M6線通燕郊工程已列入北京市交通規劃,北京方面正在着手編制可行性研究報告;由三河市成功運作的密涿支線高速公路已經實現了域內通車,與北京東六環對接工程列入了北京市交通委規劃,這是河北首條縣級運作的高速公路。
在此基礎上,三河市還要進一步深耕細作,不斷加強與京津在產業發展、公共服務、文化事業、環境保護和醫保社保等方面的緊密合作。目前三河市的燕達醫院已與首都醫科大學達成協議,建立首都醫科大學燕達臨牀醫學院,並將藉機探索推進京冀兩地異地醫保報銷的實現。
在廊坊師範學院經濟學院副院長嶽志強看來,打造四通八達的交通網絡、完善配套設施以及社保待遇的互通正在逐一打破北京、燕郊兩地由行政區域而形成的分割,是燕郊承接北京產業的外溢以及吸引人才至關重要的一步。
服務業的雙重角色
“人才可以引領高端產業的迅速發展,而逐漸壯大的產業板塊最終也將反哺城市,在人力資源聚攏效應的拉動下,其他產業也將順勢跟進。”嶽志強認爲,其中生活服務業和生產性服務業都將同工業產業相輔相成,既成爲留住產業人才的關鍵配套,也將成爲當地吸納大量新就業的關鍵領域。
從基礎生活服務配套上看,儘管大型超市沃爾瑪、樂天瑪特目前已紛紛入駐燕郊,但作爲大量人口的生活聚集地,燕郊的商業服務配套還遠遠不夠。去年,燕郊纔剛剛開業了首家集購物、休閒、娛樂爲一體的大型一站式百貨商場香港新世界百貨。除此之外,福成國際大酒店、匯福國際大酒店等十餘家星級酒店已投入使用,但要全面匹配未來燕郊的高端產業發展目標,相應的商務配套還亟須擴容。據公開數字,截至2012年底,在燕郊不包含房地產的現代服務業佔三產的比重爲23%。
在此基礎上,燕郊已經對其城市功能區做出了明確的規劃,在“十二五”期間,燕郊將在北部集中打造科學城、南部建設健康城,沿東外環和潮白河分別打造高新技術產業帶和旅遊休閒商務帶,此外還將建設商務中心和商務會展中心,爲產業配套服務。
“如果說高端產業發展能夠爲燕郊聚攏高端人才,那麼與之配套的現代服務業則吸引了人數更加龐大的基礎人力資源,他們的注入會讓這座城市更具活力。”嶽志強總結認爲,有產纔有人,有人才會有城,隨着京津冀一體化戰略的穩步推進,燕郊現有產業將逐漸釋放魅力並聚攏更多從北京而來的人,曾經的“睡城”燕郊也將在此過程中被逐漸喚醒。
北京商報記者阿茹汗/文王飛/製圖