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市政協委員和專家們在第五場『委員議事廳』活動中熱議深圳教育優質均衡發展。
6月15日,市政協第五場『委員議事廳』活動熱議『深圳教育均衡優質發展』。議事廳裡,委員、專家們各抒己見,並就我市區域、校際不平衡,公辦、民辦不平衡、『大班額』現象嚴重等教育短板問題積極建言獻策。
焦點一
問題:區域、校際不平衡
建議:讓名師『多點執業』流動起來
明明是住在原特區外的學生,卻千方百計擠到原特區內來上學;一些住在很偏遠社區的孩子,總是想方設法到區中心的學校來上學。這一現實存在的現象,讓我市教育區域、校際不平衡問題浮出水面。
在議事廳上,主持人、市政協委員鄔曉莉給出了兩組圖片,一組為原特區內學校,一組為原特區外學校。從圖片上看,原特區內外學校的硬件設施沒有太多的差距,甚至原特區外的學校由於空間大、建校晚,顯得更勝一籌。
『我們不能單純地從簡單的外在條件去判斷教育是否優質均衡。我認為,教育優質均衡有一個外在均衡和內在均衡。在外在方面,應當說深圳的學校硬件設施都不錯,但辦好一所學校關鍵在於學校的內涵,即師資、教學水平、管理理念等。現在我們發現更多的是內涵不均衡。』秦建新委員說。
楊俊委員對深圳義務教育存在區域不均衡、校際不均衡問題進行了分析:『我認為首先是歷史的原因,深圳市經濟社會發展區域不均衡形成教育的「一市兩法」是造成區域不均衡、校際不均衡的根源。其次是發展的原因。深圳新的學校基本建在原特區外地區。新的學校、新的教師,學校硬件好配,但教育管理、教師之間的磨合、教師水平提昇相比老校、名校有一個過程。』
對此,楊俊也提出了頗有新意的建議:『深圳可以搭建一個共享優質教育資源的平臺。如建立優秀教師資源庫,可參照衛生系統的做法,讓這些優秀教師在立足本校的基礎上,可在其它學校兼課,相當於名醫生可以到別的醫院或社康就診的多點執業方式,讓區域內的學校都能共享教育系統內的優質教育資源。』楊俊還建議,要形成一個教師雙向交流的機制。不僅僅是名校的優秀教師可支教薄弱學校,新學校、薄弱學校年輕有潛力的教師也要有到名校在職培訓的機會。 『要讓我市一個個名校成為深圳義務教育的「黃埔軍校」,培養大批優秀教師,將先進的教學理念、教學方法等快速全面地推廣,促進區域之間和校際之間的均衡優質發展。』楊俊說。
王水發委員則提出,與交流教師相比,校長交流可能更有效。『調整一名校長就改變了一所學校』。他同時建議,可以建立起相關的制度,把教師、校長交流作為提職、晉昇的前提條件。
焦點二
問題:公辦、民辦不平衡
建議:讓民辦學校師生享受同等待遇
與深圳的民辦學校越辦越好並存的一個現象是,家長有機會選擇的時候,多會首選讓孩子到公辦學校就讀。這凸顯深圳義務教育均衡優質發展的又一短板——公辦、民辦學校不均衡。
對此,胡學乾委員深有感觸:『公、民辦學校的不均衡,表現在兩個方面,一是政府只側重民辦學校的學位性,也就是主要讓讀不到書的適齡兒童有書讀,至於怎麼讀,讀得怎麼樣,至少沒有像對公辦學校一樣重視;二是相對於公辦學校的校捨政府建,設備政府配,工資政府發,經費政府給,民辦學校先天不足。面對深圳辦學的龐大開支,民辦學校只能靠收取學費生存,而就讀學生家庭又多為弱勢,高費收不起來,辦學又不能虧本,所以只能在設備配備尤其是在人員工資和辦公經費常規開支上打折扣,現在往往很多民辦學校教師的收入只有公辦學校教師的1/3,學校辦得不如公辦的好,就有一定的必然性了。』現場觀眾用熱烈的掌聲來表示對胡學乾發言的認同。
市教科院負責人葉文梓認為,在推進義務教育均衡優質發展過程中,民辦更主要的是解決需求的問題,選擇性的問題,把民辦學校都辦成和公辦學校一樣,不實際。但劉小江委員則提出異議——深圳的民辦學校和上海、北京的民辦學校相比,有很大的不同:『深圳的民辦學校一開始就是為了補缺,補學位,而不是為提供優質學位而來。因此,除了民辦學校為自己的生存、優質發展去努力外,還需要政府給予更多的扶持。』
秦建新委員認為,當前,雖然市政府給了民辦學校很多扶持政策,但民辦學校發展中還有很多『軟關節』沒有打通:『比如說,民辦學校的教師職稱評定的道路是不是順暢的?公辦學校的老師可以順著往上走,但是民辦的老師很難。再比如,民辦學校的學生要參加市級、區級的評優,渠道也不是很順暢。這些原因導致民辦學校吸引力不夠,也就更需要政府關注和扶持了。』
焦點三:
問題: 『大班額』現象突出
建議:別讓教育用地規劃成一紙空文
一個容納45人的班級擠進來50多名學生,深圳義務教育『大班額』現象嚴重。肖江明委員給出了一組數據:在原特區外,部分區的『大班額』比例為46%;而在原特區內,有的區『大班額』比例高達80%。
為什麼會出現『大班額』現象?如何纔能解決『大班額』問題?
『大班額』是『擠』出來的
劉小江委員認為,『大班額』的形成有兩個原因:深圳學齡前兒童增長太快;公辦學校的建設速度趕不上人口增長的速度。
相對於客觀原因,秦建新認為還有主觀原因——大班額現象是『擠』出來的:『這正是義務教育沒有優質均衡發展的結果。由於在每一個區內學校布局發展不均衡,學校的教育水平存在差距,作為家長都「打破頭」想把自己的孩子往好的學校裡擠。現在深圳的四大名校(深中、實驗、深外、深高等)資源很有限,學生家長都在「搶」,大班額就不可避免地出現了。』
開發商投機取巧建『麻雀學校』
在熱議『大班額』話題時,委員們還把造成該現象的深層次原因指向教育規劃用地被擠佔、挪用。『目前深圳有一個特殊現象,大樓盤建設時,開發商建第一期時不建學校,建第二期的時候還是不建學校,直到第三期,開發商按規定建配套學校了,但只建了一個「麻雀學校」,根本無法滿足需求。』劉小江認為,政府應該好好監管,不能讓開發商投機取巧、蒙混過關的現象再出現。
劉小江的一席話引起了委員們的極大關注,主持人鄔曉莉問道:『我們的學校去哪兒了?怎樣纔能讓學校教學用地不被侵佔?』
『學校沒有腳,走不了。那麼學校去哪了?就是被擠佔、挪用。我們常常看到,豪華樓盤裡的學校都被擠佔在角落裡,而且非常小。可以說,教育用地規劃有的時候成了一紙空文,學校規劃用地被挪用、被侵佔的情況常有發生。』因此,秦建新建議,『樓盤的開發和學校的建設、驗收,教育部門一定要介入。同時政府部門對教育用地的規劃,要及時向居民公開,讓老百姓一起來監督,防止「說好的學校沒了」。』
置換校內住房緩解班額過大問題
長期關注『大班額』問題的肖江明還向大家指出一個困擾羅湖、福田兩個老城區學校的問題——生均用地嚴重不足。『羅湖、福田兩區有幾十所學校本來建築面積就小,再加上校園裡有很多過去建設的住宅樓、宿捨樓,嚴重擠佔了有限的教學空間,因此也導致羅湖、福田兩區部分學校「大班額」非常嚴重。甚至有的學校「大班額」高達80%!』
肖江明建議,在羅湖、福田兩區相關學校采取特殊政策,置換校內住房,挖掘老校潛力,緩解生均佔地不足、生均建設用地不足造成的班額過大的問題。
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深圳義務教育實現六個躍昇
據介紹,近幾年來,深圳強力推進『百校扶百校』行動,大力開展素質教育特色學校建設,紮實推進全市義務教育學校辦學水平評估,全面實行優質高中部分招生指標定向分配到各個初中等,已經從『基本均衡』走向了『優質均衡』。
同時,實現了義務教育的六個躍昇:由區內均衡向區際均衡、全市一體化發展躍昇;由硬件配置均衡向師資均衡、辦學水平均衡躍昇;由教育機會公平向教育待遇公平躍昇;由保障戶籍學生教育權益向惠及全體居深人口躍昇;由公辦義務教育均衡發展向公、民辦教育協調發展躍昇;由校校建設標准化向校校優質特色化躍昇。
深圳特區報記者周元春