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3萬餘畝土地,從2010年開始撂荒至今。
營口北海新區(下稱“北海新區”)是遼寧營口蓋州市規劃的一個新城區,2008年開始組建。自2009年開始進行大規模的土地徵收和拆遷工作,至今除已開發建設區域外,尚存大面積已徵佔土地禁止農民耕種撂荒5年,涉及十餘個村屯3萬餘畝土地。其中,基本農田6000餘畝。
然而,北海新區所徵佔土地,不僅沒有出示其合法手續,而且撂荒數年造成了土地利用的極大浪費,一個2000畝土地的村子年青苗補償額即達240萬元。
與此同時,北海新區招商引資落地項目卻寥寥無幾。
3萬畝土地撂荒5年
“我們村至今還有五六家沒有拆,其他全拆完了。”2014年6月5日,蓋州市團山辦事處西崴子村一劉姓村民告訴《中國經營報》記者,該村被動遷土地總計近4200畝,其中基本農田890畝,住宅、院落、街道等3300畝。
“房子有的是2009年動遷、有的是最近兩年動遷的,但是耕地是從2010年春天就開始不讓種了。”上述村民表示,到今年耕地已經撂荒了5個年頭。
北海新區原名北海新城區,2008年8月由營口蓋州市組建。2010年2月,經遼寧省人民政府批覆,同意將營口蓋州北海新城區納入遼寧沿海經濟帶重點支持區域。2010年3月,更名爲營口北海新區。
據介紹,自2009年起,營口北海新區管委會開始實施大規模的土地徵用和拆遷工作。不僅是西崴子村,從沈大高速北海出口以西,一直到北海龍宮一條街,共有3萬餘畝土地被北海新區圈佔,目前均爲撂荒狀態。
據介紹,蓋州市團山辦事處被徵用的3萬畝土地當中,基本農田總計約6390畝。
其中,門漠絡村2000畝(全部爲基本農田)、團山村2000畝(全部爲基本農田)、石屯村200餘畝、任屯村500餘畝(其中200畝基本農田)、胡屯村500餘畝(全部爲基本農田)、張屯村800餘畝(全部爲基本農田)、西崴子村近4190畝(其中890畝爲基本農田)、光輝村近百畝。
另有原孤島子魚蝦養殖區約1萬畝、稻田約1萬畝。
記者就上述數字求證徵地所涉村的多位村民,他們均表示,3萬畝的數字尚偏保守,實際上可能更多。
“我們以前種的沒有別的地,全是基本農田。”西崴子村一位村民表示,前些年有1200多畝,後來陸陸續續被佔用,越來越少直至全部被徵用。
6月5日,本報記者分別走訪了土地被徵用的村屯,發現沿途少則數十畝、多則上千畝的大大小小的地塊上,既沒有開發利用,也沒有耕種農作物,而是長滿了蓬勃的雜草,40天之前記者第一次來到這裏的時候,這些土地上的小草纔剛剛冒出地面。
“所有的地都一樣,徵了之後到現在5年了就再沒讓種過,也有村民私下裏種過地,但苗長出來就被執法局給拔了。”張屯村一村民表示。
在長滿雜草的耕地上,間或會發現面積在幾畝乃至幾十畝的樹林。當地村民表示,這些樹有一部分是村民偷着種在自家土地上的,另一部分則爲公安局和執法局等有關部門的公職人員佔用農民被徵用土地所栽種。但村民的這種說法並未得到當地官方證實。
土地浪費嚴重徵佔手續不全
“好好的地就那麼荒着不讓種,看着心疼。”前述張屯村村民說,青苗補償費政府倒是年年給。
據村民介紹,北海新區對被徵用的耕地,每畝每年補償青苗費1200元。以2000畝旱田的村子爲例來計算,每年得到的補償款爲240萬元,5年即達1200萬元。
“旱田是每年1200元,扣大棚的經濟作物一年收入就是上萬元,具體怎麼補就不清楚了。”西崴子村前述劉姓村民表示,水田、魚蝦養殖的補償標準也都不一樣。
耕地不能產生效益,每年政府還要拿出大量的補償資金來彌補農民損失,無形當中,這形成了雙重的浪費。
“這種浪費無疑是巨大的,也是驚人的。”遼寧省一位區域專家同時提出了心中的疑慮,如此大面積的土地被圈佔,北海新區是否獲得國土部門的審批手續?而其中涉及到的大量基本農田,按照規定必須上報國務院審批,北海新區是如何獲得國務院批准的?
“徵地動遷的過程當中,沒有任何人向我們出示審批手續。”一位村民表示,動遷辦有工作人員在公開場合曾經說過,沒有手續。
“動遷辦的某位負責人直接告訴我說,土地的動遷徵佔沒有任何手續,愛上哪告上哪告去。”一位住宅被強拆的村民表示。
就上述問題,記者早在4月25日就致函蓋州市委宣傳部,但截至發稿,一個半月內的時間裏,蓋州市未予回覆。
而對於北海新區土地圈佔是否取得了合法有效的審批手續,營口市國土資源局局長馬澤秋在電話中告訴記者,北海新區是蓋州市行政轄區內的一個區,土地的徵收按照土地法管理權限都在蓋州市。
“土地法規定的很明確,縣級人民政府負責本行政轄區的所有土地的徵收管理,北海新區行政轄區是在蓋州市內,請你去北海新區管委會和蓋州市政府去了解具體情況。”記者未來得及提出關於“基本農田”的問題,馬澤秋便迅速掛斷了電話。
而記者就審批權限諮詢國土資源部耕地保護司,得到的回覆爲:按照《土地管理法》相關規定,徵收耕地應按照審批權限辦理徵地審批手續。徵收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃(525畝)或其他土地超過70公頃(1050畝)由國務院批准,其餘由省、自治區、直轄市人民政府批准。
而國土資源部2003年8月21日下發的《關於嚴禁非農業建設違法佔用基本農田的通知》中再次強調,嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定,除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外,其他非農業建設一律不得佔用基本農田。確需佔用基本農田並符合法律規定,涉及農用地轉用和徵用土地的,必須按法定程序報國務院批准。
“2012年4月,省國土資源廳調查組專門就北海新區圈佔耕地的事情下來調查,聽說還動用了航拍。”西崴子村前述劉姓村民表示。
新區項目落地寥寥
北海新區大規模徵佔的土地並非與招商引資項目的落地相輔相成,相反,大量土地撂荒閒置的同時,項目引進卻並不樂觀。
北海新區對外公開的簡介稱,營口北海新區位於遼東半島西北部,規劃面積123平方公里。營口北海新區是遼寧省傾力打造的“中國電機之都”“中國磁谷”,蓋州—北海高端商貿服務業集聚區是遼寧省級現代服務業旗幟型示範區,東北地區濱海旅遊首選和必留之地。
而北海新區的上述定位是經過“適當調整”的結果。此前,北海新區的發展定位是將成爲營口建設沿海特大型城市的中心區,成爲營口市的行政中心、金融中心和文化中心,進而發展成爲現代化、功能齊全的濱海新城。
記者在北海新區看到,這是一個外部環境營造得不錯的新城區,道路交通、基礎設施、景觀綠化均已成規模。
北海新區管委會的一份彙報材料顯示,從2009年5月開始,北海新區起步區建設已經過去近5年時間。5年來,共開發建設土地面積20平方公里,投資累計完成43億元,修建道路76公里、橋涵16座;形成各種管網263.5公里;園區基本做到“七通一平”;6.6萬伏和22萬伏變電站建成並投入使用。
“根據原來的發展定位,營口市委市政府將遷到北海新區,形成行政、金融和文化的中心,北海新區的城區建設也是按照這個框架來勾畫的。”一位營口市政府公務員表示,由於多種原因致使原定位夭折。“新的定位和原來的相比,簡直就是顛覆,根本不是適當調整。”這位公務員表示。
實際上,定位的調整並沒對招商引資產生更大的幫助。
“有些企業進來了,建了廠房、有的甚至搭了框架就走了,這奧特萊斯的地圈了好長時間了一點沒動作,弄起了圍擋,裏邊全荒着呢。”6月5日,一位常到北海新區遛彎兒的蓋州市民朱先生指着寫有“奧特萊斯”四個字的大門口說,今天突然來了個鉤機挖土,聽說好像有領導要過來視察。
“到底有多少項目來,誰也說不準,有的說來了又跑了。”朱先生表示。
北海新區管委會的上述彙報材料同時顯示,截止到2014年一季度,北海新區共引進項目105個,已開工建設項目85個,計劃總投資323億元。2013年已投產企業12家,產值18億元;今年一季度工業產值達15.2億元。今年還將有15家企業投產,全年工業總產值可突破50億元,有望達到70億元。
這份材料同時提到,2014年要重點抓好遼寧昌宇建設集團合資開發建設1平方公里磁技術產業園工業地產建設。該項目一期開發500畝土地,建設22萬平方米、55棟標準化廠房,4月份即可開工建設,年內全部建成並投入使用。
重點抓好正威集團投資50億元的高威精品銅項目建設,3月份復工續建,確保8月份投產,預期年產值超過50億元。以高威銅業項目爲龍頭,圍繞電機產業園上下游產業和關聯產業,重點推進宏宇銅業、上電集團蒂馬克大功率電機、哈沈電纜等項目建設,進一步做實高效節能電機產業基礎,使園區出形象、見效益。
重點抓好遼寧科技五金城管理有限公司投資50億元建設的中國科技五金城項目建設。該項目一期佔地340畝,2月27日已正式開工,預計2016年建成並投入使用。全部建成後可形成銷售收入200億元,稅收18億元。重點抓好遼寧恆德磁業集團有限公司投資的磁材料生產及應用全產業鏈的產業園項目建設。該項目佔地500畝,分三期建設,建成後總產值可達100億元,稅收7.6億元,等等。
而另一份3月份下發的北海新區的內部材料《北海新區領導幹部包扶重點項目工作任務表》當中,顯示的重點項目總數爲58個,總佔地面積5200畝,總投資193億元。58個項目當中,投資額最大的爲50億元,最小的爲1200萬元。
在58個項目當中,進展情況標明爲“未開工、正在辦理前期手續、場地正在回填、進行地勘工作、正在辦理相關手續、正在洽談積極推進、正在施工、預計4月開工”的共有19個;部分投產或投產、試生產、具備銷售條件、具備供暖條件的項目共5個;廠房辦公樓主體完工或部分完工29個;部分圍擋、打樁、完成基礎項目5個。
5個部分投產或試生產、具備銷售條件項目投資額分別爲1.96億元2.5億元、1.5億元、1.743億元和0.3億元,按照全部投產來算,總計8.003億元。
而北海新區預備重點抓好的磁技術產業園工業地產建設在58個重點項目當中的進展情況爲“正在洽談積極推進中”;要求“確保8月份投產”的高威銅業項目,目前狀態是“1#、2#宿舍樓主體第五層完工;辦公樓第一層框架完成;一期廠房獨立基礎部分已完工,正在進行基礎部分打樁”,計劃由高威銅業做龍頭重點推進的哈沈電纜項目沒有出現在58個重點項目當中,上電集團蒂馬克大功率電機進展狀態爲“正在洽談積極推進”中;投資50億元的中國科技五金城項目的推進狀態爲“正在進行廠地回填”,而建成後總產值可達100億元的磁材料生產及應用全產業鏈的產業園項目亦沒有在58個重點項目列表當中。
“這58個重點項目與官方公佈的共引進105個項目是否有交叉不得而知,但就58個重點項目推進狀態來看,可以斷言,這58個項目目前無一實現完全落地。近20個項目等於還沒影兒,即便有的開始施工,也不排除爛尾的現象。”前述遼寧區域專家表示,北海新區如此現實相當令人擔心。
就北海新區項目落地情況,記者致電北海新區管委會,但截至發稿,對方並未就此做正面迴應。