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東環花園內一間100平方米的房子裡擺放了9張雙層床
23日晚,歷山路100號一單元203室,一個40平方米的房間突發大火,被完全燒黑。火災前夕,屋內住了15個人,所幸無人員傷亡。著火原因尚不明確。
群租房,就是改變房屋結構和平面布局,將房間分割改建成若乾小間,按間出租或按床位出租。按照現行法規,群租房屬於違規違法行為。
日前,記者調查了濟南群租房現狀,探討群租房監管到底有多難。
類型1
近百平方米一套房,擺滿18個床位
調查發現,在濟南,群租房現象主要集中在洪家樓廣場和山東師范大學附近。兩處位置群租現象嚴重的原因,主要是臨近大學和商業圈,學生和低收入人員的剛性租住需求比較大。
得知記者准備租房,東環花園一業主直接電話告知,想看房,自己敲門進去看就行。近100平方米的房間內,兩間臥室和兩個客廳全部擺滿了上下床,9張上下床,18個床位已經讓整套房子非常擁擠。滿屋子的人全是租客,彼此並不相識,每人屬於自己的空間幾乎就是一張床。私人物品想擺放,除了自己的床,便是一個只能勉強裝下一床被子大小的簡易櫃。
由於租客太多,整個房間不能做飯,也擺不下太多桌子。部分租客回到屋內,只能躺在床上。『我們都工作了,但住的和在大學宿捨一樣。』一租客說,能讓所有人群租在一起,最關鍵的是廉價的房租,一個月只需要200元,可以每月支付一次,不需要包年,甚至不需要押金。
對於房主來說,群租同樣能帶來實惠。記者算了筆賬,100平方米的房子,如果要整體出租,在洪家樓附近,網上各中介掛出的租金在2000元左右。換成出租床位,群租給租客的話,按照每人每月200元的標准,18個租客,每月租金就是3600元,接近整租租金的兩倍。
同樣的情況,在山東師范大學附近小區同樣存在。一公寓式小區內裡,本來就空間不大的復式結構的房屋,塞滿了雙層床。
類型2
名為『家庭旅館』,實為群租
通過山東大學洪家樓校區附近密密麻麻的群租房廣告以及網上信息,記者進入洪家樓廣場對面的東環花園小區,整個小區,近10棟樓,凡是一層,幾乎都是旅館。排列緊密的『旅館』招牌和海報,很難找到一個小區的感覺。
『整個小區的樓棟,從一層到三層,基本上都是開成了旅館。整個小區得有二三十家旅館。』一家庭旅館負責人介紹,他自己也是租了小區業主的房子開旅館。
經逐一查看,各家旅館情況類似,一進門便是只有一米寬的小走廊,和一眼數不清的房門。經查看,每家住戶基本上隔斷成了近10個小房間,房間面積每個只有五六平方米,除了一張床,就只能放一個小茶幾,再放不下任何家具。
『日租一間30元,月租的話400元就行。』一旅館負責人介紹。他的報價基本上與小區其他住戶類似。
記者詢問的所有旅館負責人都表示,住戶可以使用任何自己想用的電器,『熱得快』、『小太陽』等都不限制。
『樓上是一家隔斷成小間的家庭旅館,晚上動靜特別大,不斷地傳來床板、桌子或凳子的聲音,我有心髒病,一到11點就被吵得睡不著了,開始睜著眼睛聽動靜,一直能持續到凌晨一點多。早上六七點聲音也大。這種情況持續已經有3年左右了。』洪家樓小區一滿頭白發的老人告訴記者。
類似吵鬧的情況,記者詢問過多家群租房的鄰居,但大部分都只稱反感,不願細說。『都是鄰居,總不能斷了人家的財路。』一受擾住戶告訴記者,她曾諮詢過多個政府部門,由於目前濟南尚無法取締群租房,因此,她不願意大張旗鼓地與鄰居理論,『取締不了,去吵也沒用』。
在濟南群租監管遭遇空白
早在2011年2月,為了抑制群租,住建部就頒布並實施了《商品房屋租賃管理辦法》,其明確規定,『出租住房的,應當以原設計的房間為最小出租單位,人均租住建築面積不得低於當地人民政府規定的最低標准。廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住』等規定。如若違反,最高處罰可以達到3萬元。
現實情況是,由於濟南房管部門遲遲沒有劃定人均租住建築面積的最低標准,《商品房屋租賃管理辦法》如何執行,便遭到擱淺。
對於該問題,早在兩年前,濟南市租房市場主管單位相關負責人表示,群租問題已引起相關部門重視。與此同時,該部門要求,群租現象的監管不能單靠一個部門,需要公安、建委、規劃等多個部門齊抓共管。
相比於濟南,目前北京市出臺《關於公布本市出租房屋人均居住面積標准等有關問題的通知》規定,不得改變房屋內部結構分割出租,要求不得按床位等方式變相分割出租。出租房屋人均居住面積不得低於5平方米,每個房間居住的人數不得超過2人。上海同樣出臺《上海市居住房屋租賃管理辦法》,強調不得分割搭建出租或按床位出租,規定最低人均承租面積不得低於5平方米。
4個相關部門都說難管
既然存在擾民、消防隱患等問題,群租房能隨便就經營嗎?記者采訪了相關部門,發現目前濟南的群租房管理起來難度很大。
工商部門
山大路工商所工作人員介紹,想開旅館,首先要配備特行證、消防證和衛生許可證,這3個證件的都是前置手續,都辦完了纔能辦理工商營業執照,纔叫合法經營。如果不辦證就開業,前置的3個部門就會先給予處罰,甚至取締。但目前的群租房,都沒有辦理營業執照,沒法監管。
公安部門
對於東環花園群租房、隔斷房泛濫的情況,山大路派出所工作人員解釋,隔斷房性質的旅館需要到轄區公安分局治安大隊辦理特行證。對於出租私房性質的群租,只需要到公安部門辦理備案手續和暫住登記就可以了。目前國家法律有漏洞,還沒有針對私房出租的法律規定。
該工作人員介紹,東環花園的隔斷房性質的旅館,基本上都有特行證,但都是以前辦理的,現在小區住戶想再開旅館是辦理不下來了。『有證的旅館雖然雜亂吵鬧,但有手續就無法取締。』如果對外出租的私房有噪音,民警稱可以隨時前往予以處理。
消防部門
對於旅館行業,歷城消防大隊工作人員介紹,在消防部門需要辦理《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》。但100平方米的房屋面積,又隔斷成八九個小房間,在消防部門肯定是辦不下證的。
他介紹,從2013年開始,濟南市消防大隊規定,營業面積不足300平方米的想開旅館,不予審批。即便是達到300平方米的面積,隔斷成四五平方米一間的隔斷房,也無法通過消防部門的審批。
與此同時,消防人員介紹,小區住戶的居住用房本來就不允許開設旅館。『東環花園通過隔斷改建的家庭旅館基本上都沒有消防手續,但消防部門沒有查處依據。』他介紹,唯獨公安部門有權查處,甚至可以拘留無證經營旅館的人員,但不知道什麼原因,東環花園的家庭旅館基本上都有公安部門審批的特行證。
衛生部門
相對於消防、公安等部門,衛生部門辦理針對旅館行業的證件時,則沒有針對面積、群租或隔斷等方面的限制。
『現在衛生檢測報告和衛生許可證都是免費辦理。』濟南市衛生局衛生監督所一工作人員介紹,只要旅館符合《公共場所衛生管理條例》和《公共場所衛生管理條例實施細則》兩個規定,就可以辦證。『衛生部門只負責衛生環節,不管是否有噪音,消防是否安全,只要衛生合格,就可以發證。衛生許可證沒有前置手續。』工作人員介紹。