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國務院近日批轉了發展改革委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》,意見全文20日在中國政府網上公佈。2014年是全面深化改革的開局之年,經濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經濟下行壓力較大的背景下,今年經濟體制改革會有哪些着力點?
更大限度放權鬆綁
讓市場主體迸發新活力
“重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項,更大限度地向市場放權、給企業鬆綁。”
“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,而當前經濟下行壓力較大更需要通過簡政放權來激發市場活力。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍說。
意見明確,行政審批事項一律以清單形式向社會公開。加快探索市場準入負面清單管理方式。
“意見緊扣十八屆三中全會決定提出的使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,提出建立政府審批權力的正面清單和市場準入的負面清單,並指明瞭落地實施路徑,彰顯了改革決心。”國家發展改革委經濟研究所副研究員郭麗巖認爲。
放開所有競爭性領域
讓民間資本大顯身手
“放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域,爲民間資本提供大顯身手的舞臺。”意見在部署深化國有企業改革、加快發展混合所有制經濟時明確提出。
郭麗巖指出,放開所有競爭性領域,有利於合理定位國有企業職能。國企應從競爭性領域逐步收縮,大力發展股權多元化的混合所有制公司,給民營經濟提供更大舞臺。
金融改革密集推出
讓實體經濟獲得更好支持
在稅制改革中,意見提出“堅持正稅清費,推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環境保護稅立法相關工作”。
“正稅清費實際上是明確改革的方式。”財政部財科所副所長白景明說。
在金融體制改革中,意見提出“加快推進利率匯率市場化改革”“注重發展熟悉當地情況、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創新與金融監管的關係,促進互聯網金融健康發展”等。亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健認爲,要力促金融多元化,力促其對實體經濟的支持,難點還是如何平衡金融創新和風險管控。
積極推進價格改革
讓價格信號更加準確
“抓住當前物價水平總體穩定的時間窗口,積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革。”意見明確提出,凡是能通過市場競爭形成價格的,要堅決交給市場。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣認爲,價格是市場經濟最重要的信號和槓桿,要抓住推進價格改革難得的時間窗口,使價格信號更加靈敏準確,才能更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。同時,在改革中要兼顧民衆的承受能力。
構建民生保障服務體系
讓發展成果惠及民衆
意見要求,以保基本、兜底線、促公平爲核心,深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革,構建基本民生保障服務體系。
莊健分析,保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情,民生改善不可能超越經濟發展階段。政府首先要兜住底,讓社保安全網實現全覆蓋,讓低收入者生活有基本保障,形成制度安排,並穩步推進收入分配改革,在教育、就業等方面更加註重機會公平,才能讓民衆更好更公平地共享改革發展成果。據新華社