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環保部和國土資源部日前聯合發佈的《全國土壤污染狀況調查公告》顯示,全國土壤總的點位超標率爲1 6 . 1 %,其中耕地超標率爲19 .4%。部分地區土壤污染嚴重,耕地土壤環境質量堪憂。近日,湖南省長株潭地區成爲我國重金屬污染耕地治理試點區域,此次試點也將爲我國即將展開的重金屬污染耕地修復綜合治理提供經驗。
記者從湖南省有關部門瞭解到,目前,修復治理工作正在逐步推進,受污染耕地已因地制宜分類治理。由於重金屬污染耕地治理在資金、技術、環境數據支撐等方面仍面臨不少難題,重金屬污染耕地治理仍需攻堅克難。
試點初步方案出爐三種耕地分類治理
近日,財政部、農業部表示,將在今年啓動重金屬污染耕地修復綜合治理工作,並在湖南的長株潭地區率先啓動試點。記者從湖南省農業廳瞭解到,按照“因地制宜、政府引導、農民自願、收益不減”的基本思路,此次在長株潭地區的試點耕地面積爲170萬畝,計劃3-5年實施,並得到中央及湖南省的支持。財政部今年撥付11.5億元,湖南省財政也將投入資金。根據重金屬污染的程度,此次湖南進行試點的耕地共分爲三種類型進行分類治理:第一種爲達標生產區,將大米中鎘含量0.2毫克/千克(單位下同)以上、0.4毫克/千克以下的生產耕地劃入,共76萬畝。此區域不改變種植習慣,繼續生產水稻,治理思路是“在污染的土地上生產出合格的大米”。
據湖南省農業資源和環境保護管理站尹麗輝介紹,這76萬畝耕地主要採用“V IP技術”治理。其中,V是“品種”等生物措施,I是“灌溉”等農業措施,P是指調整“PH酸鹼度”,即通過生物、農業措施和環境改善來達到生產合格產品的目標。
第二種屬於管控生產區,包括大米中鎘含量0 .2以上、0 .4以下,農田中鎘含量1 .0以下的生產耕地,總共80萬畝。
尹麗輝介紹,這部分農產品在管控下進行生產,實行“四專一封閉”管理模式:即專業品種、專區種植、專企收購、專廠儲存、農產品封閉運行。生產的農產品將在豐收季節使用快速檢測儀檢測,不達標的產品將被全部收購,阻止其進入市場。
第三種爲作物替代種植區,將大米中鎘含量0 .4以上,農田中鎘含量1 .0以上的生產耕地劃入,總共14萬畝。由於污染較嚴重,將採取改變種植結構,改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、麻類、花卉等農作物。相關部門將摸索政府介入種植的環節,保證農民收入,不影響農產品生產。
記者瞭解到,此次在長株潭地區的試點目標爲:達標生產區的農產品不超標;探索管控生產區“四專一封閉”的模式;對替代種植區的節點進行探索。
重金屬污染耕地治理面臨多重困境
根據湖南省農業廳多年來的定位監測,截至2013年,湖南將近1/3的耕地被不同程度污染,重度污染和輕度污染的面積分別在470萬和950萬畝。在地域分佈上,湘江流域尤爲嚴重。記者瞭解到,針對業已產生的重金屬污染,尤其是耕地的重金屬污染,治理面臨三大困難。
首先,經濟實用的大面積農田修復技術在世界範圍內尚未問世,過於昂貴且效果欠佳的技術成爲重金屬污染耕地治理面臨的第一個難題。“一畝地每年收益只有幾百元,但修復的成本卻如此高,且技術還不成熟,我們無法使用。”湖南省農業廳一位專家表示。
其次,重金屬污染耕地治理必須以耕地污染調查數據作爲基礎。但目前已進行的全國土壤污染狀況調查總體方案中,採樣密度爲耕地8乘以8及4乘以4千米(東部沿海省區等重點區域),對於需要精細數據支持的農業種植來說過於寬泛。
再次,重金屬污染治理需要大量資金,調動各級政府和企業的積極性進行投入存在困難。2011年,《湘江流域重金屬污染治理實施方案》成爲我國第一個由國務院批覆的重金屬污染治理試點方案,總投資達595億元,而據湖南省有關部門預測,治理要達到預期效果,長期投入超過4000億元。
創新探索仍需實踐檢驗
目前,中央及湖南已開始在環境數據、技術水平、資金籌措等多個方面進行探索,並取得一定成效。
2013年,湖南省有關部門編制了《湖南省耕地質量普查實施方案》,啓動對180萬畝重點區域水稻產地土壤-稻米點對點調查檢測、52個水稻主產縣市稻米鎘污染風險評估工作,並從制度上啓動了《水稻低鎘品種篩選方案》。
據湖南省農業廳介紹,湖南省已着手搭建耕地重金屬污染信息平臺。以每150畝爲單位選點,並在這個大點範圍內選擇5個小點對鎘、鉻、汞、砷、鉛“五毒”爲代表的重金屬及PH值等進行網格化監測。如發現超標的情況,將所在地塊細化成50畝爲單位進行監測,而連續超標3次以上,就調整該土地的種植結構。由於土壤普查耗時耗力,全省範圍的普查尚需時間完成。
重金屬污染治理必須因地制宜,根據目前湖南省農產品產地主要遭受到鉛、砷、鎘、汞等污染的現狀,湖南省環保部門也投入大量資金鼓勵治污企業、科研院所探索適合湖南本地情況的重金屬污染耕地治理的適用技術。
爲鼓勵社會資本積極參與治理,2013年,在國家發改委等部門的支持下,湖南省在全國率先發行重金屬污染治理專項債券。湖南省各級政府對發行湘江流域重金屬污染治理債券較踊躍,已有衡陽市本級、湘潭市本級、郴州市甦仙區和高新區等四個地區分別成功發行共計67億元重金屬治理專項債券。其中郴州市甦仙區、郴州高新區分別發行資金15億元、18億元,約佔全省資金一半。
據瞭解,湖南已發行的重金屬污染治理債券,主要用於區域綜合治理、土壤修復等項目。按照相關規定,湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級政府設立的投融資公司爲平臺,發行時限7年。債券利率隨市場情況而定,採取雙向詢價的方式確定利率,債券購買方爲機構投資者。
“任務不大,但很關鍵。”尹麗輝表示:“我們的想法是,突出重點,首戰必勝,抓住國家在長株潭地區開展試點的機會探索一條重金屬污染耕地治理的有效路徑。”