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隨着城鎮化的深入推進,很多問題逐一顯現,比如農民工的半城市化現象、粗放發展導致的城市病問題,以及由於土地城鎮化率高於人口城鎮化率導致“空城”“鬼城”出現。出現這些問題的重要原因,是一些地方政府主導城鎮化發展時忽視了市場的調節作用。誠然,政府的作用不可或缺,但是“有形的手”一旦被利益俘獲,容易逾矩失範,讓城鎮化偏離正確方向。
正因如此,中央城鎮化工作會議強調,城鎮化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字?奧祕就藏在“市場主導,政府引導”這一原則之中,讓“無形的手”充分施展,讓“有形的手”更有效率,並以加速度變量的方式創造出城鎮化的“乘數效應”。事實上,再精密的計算機,很多時候也難以比市場更精確、更理性,市場自會評估“鬼城”“空城”的建設風險,計算投資回報率。人口聚集和產業聚集的趨勢出現之後,自然會形成產業化與城鎮化同步推進的良性格局,進而避免盲目決策,防止“大躍進式”的城鎮化。
主導和引導,雖只有一字之差,卻蘊含着複雜利益的調整過程,角色的轉化過程,是重要的制度改革。能不能聽懂市場的訴求,能不能做好對市場失靈的應對,是對今後地方政府能力的一大考題。(摘自《人民日報》,作者易鵬)