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這是溫州一處位於新城的豪華住宅區,小區內人煙稀少。由於該樓盤的價格已從高峰期的4萬多『腰斬』,部分購房者已選擇了『棄房』。
新華社發
□新華社記者杜放
12個省會城市擬建55個新城新區,其中一個城市就要建13個,『空城』『睡城』『死城』等現象頻現……記者從19日在上海召開的中國新城新區發展論壇獲悉,國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心日前調查顯示,90%的地級市正在規劃新城新區,部分城市新城總面積已達建成區的七八倍。
專家認為,盲目貪圖『經營城市』,各地新城『千城一面』,城市與產業發展脫節,均成為造城熱的新推手。城鎮化水平不斷提昇的同時,需警惕新城無序建設發展,平衡規劃與實際需求。
90%地級市爭建新城新區
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵19日在上海表示,我國城市老城區容納力有限的同時,新區建設出現服務業發展低下、可持續發展機制不足及『空城』『睡城』等現象。
記者了解到,國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心課題組2013年調查12個省、區的156個地級市和161個縣級市。調查發現,90%以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外,12個省會城市共規劃建設55個新城新區,有一個省會城市就要新建13個城區。
不僅如此,部分新城新區規劃面積逐年增加。上述調查顯示,某西部省會城市提出建3個新區、5個新城,總面積是現有建成區面積的七八倍。又如,鄭州市建成區面積132平方公裡,已規劃的鄭東新區卻達150平方公裡。
『新城熱』正從省會向地級市、縣級市逐漸下移,縣域及開發區內新城建設也在昇溫。美國斯坦福大學教授孟慶軒認為,僅靠人為意志城市難以建成,新城擴張規劃盲目。『甚至幾十平方公裡內出現多個新城,新區間已在稅收、補貼等方面互相競爭。』
以A股上市公司為例,新區新城已成為補貼競爭的一類『生力軍』。比如,去年四季度,連續虧損的*ST黑豹發布四次獲得政府補貼公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜陽經濟技術開發區財稅局補助627萬元,助其成功『保殼』。
貪多圖大可能形成『死城』
按照國家新型城鎮化規劃,到2020年,常住人口城鎮化率要達到60%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。『城市發展究竟攤大餅好,還是點狀布局城市群,已是部分新區面臨的兩難。』陝西西咸新區研究院院長李應濟說。
專家認為,目前新區建設不乏隱患:一是大興土木,以大為貴。『大城小區』大同小異,甚至同一城市數個新城功能重疊、重復建設。大馬路、大立交、大人工湖、大噴泉、大廣場比比皆是,歐陸風情、仿古風格相互模仿。
『這種大尺度、大生態的空間,將導致服務業發展成本過高,可能形成「死城」。』李鐵說。
二是密集投建,多頭競爭。城市『攤大餅』帶來的路網交通投入不菲。孟慶軒認為,城鎮化首先要解決融資投資的方向,『建城欠債』正時有發生。
『有研究數據顯示,全國新城新區規劃人口達到34億。這意味著現在中國一倍的人口也裝得下。』國家發展改革委城市和小城鎮改革發展研究中心副主任喬潤令說,由於規劃脫離實際,各個新區為招商引資互相壓價,結果往往『兩敗俱傷』。
三是出現『空城』『睡城』等現象。『新城熱』蔓延,背後不乏舉債建設—出讓土地—抬高地價的『經營城市』做法。東京大學教授周牧之認為,中西部人口轉移到沿海地區的同時,一些新城發展仍只有住宅這一單一模塊,既不符合市民需求,也有悖國際城市演進的規律。
據新華社上海4月20日電
-聲音
經濟發展
新城自然形成
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,城市發展應當以沿著功能區自然蔓延為主,而不是人為規劃為主。歷史上大部分新城市不是規劃形成,大部分是經濟發展的結果。
河北冀南新區管委會主任李德進認為,各地新城發展水平不一,但終究離不開產業和人口需求,脫離需求發展存在盲目性。
李鐵認為,城市擴張方式須更注重可持續發展,產業布局更具科學性。
據新華社上海4月20日電