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2007年出臺的《物權法》規定了實行不動產統一登記制度,時隔7年,思路漸趨清晰,有望在年內破冰:不動產統一登記條例將於今年6月浮出水面、不動產登記局將掛牌在國土部地籍管理司。
昨日,湖南省國土資源廳也表示,今年工作重點之一就是不動產統一登記前期調研、籌建不動產登記局。今後居民買房辦了不動產證,就可做法律憑證,“一個窗口就能辦好”。
3月25日,2014年湖南省國土資源廳舉行第一次新聞通氣會,會議發佈了《2014年一季度湖南國土資源工作與2014年國土資源重點工作情況通報》(以下簡稱《通報》),今年湖南國土資源將推進十項重點工作,其中包括推進不動產統一登記。
開展不動產統一登記前期調研
我國現行的不動產登記工作分屬於不同部門。住房和城鄉建設部門負責房屋所有權登記;國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記。分散登記的方式造成權責不明、效率低下等問題。
去年11月20日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定整合不動產登記職責,將分散在多個部門的不動產登記職責整合,由國土部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。相應地,全國各地的國土資源部門也在做不動產統一登記的準備。
湖南省國土資源廳發佈的《通報》指出,今年要開展不動產統一登記前期調研,提出具體工作方案,籌建不動產登記局。加強農村地籍調查,全面完成集體土地所有權確權登記頒證工作,加快集體建設用地、宅基地使用權確權登記進度,推進宗地統一編碼工作。開展自然資源資產產權和資產管理制度研究。
將給民衆的確權登記帶來方便
國家的不動產統一登記條例將在6月出臺,“這將實現登記依據的統一。”湖南省國土資源廳地籍管理處副處長郭迪躍說,湖南目前還沒有實質性的步驟,正在進行不動產登記的前期準備工作,包括經費預案、調研、以及推進1∶2000航飛影像圖全覆蓋,等待國家政策出臺。
在登記機構的“統一”方面,今年年初,中央編辦公佈了不動產登記職責整合的方案,不動產登記局將掛牌在國土部地籍管理司。曾經分散在各個職能部門的不動產登記工作終於有了歸屬。
湖南省不動產登記局也正在籌備階段。
土地、房屋、草原、林地等部門,原本有各自的登記職能和程序,那麼將來的不動產登記局主要起什麼作用呢?郭迪躍介紹,其主要職能是將多個部門與不動產登記相關的部分職能,統一到一個地方,並承擔不動產證件的發放。
“不動產登記局並不是承擔相關部門的所有職能,更多的是統一登記和發證這兩個後期環節。前期的不動產調查和確權主要是由各個職能部門來操作。”郭迪躍說。
郭迪躍表示,不動產統一登記局的建立,將給民衆的確權登記帶來方便。購買了商品房的市民,需要辦理由住建部門發放的房產證和土地證,兩證齊全才完備法律依據,才能進行交易。不動產登記局建立後,由該局統一發放一個不動產證,即可作爲法律憑證。“一個窗口就能辦好。”郭迪躍說。
目前,天津、重慶等國內一些城市已實現國土資源部門和房屋管理部門設置在一起,一本證登記了市民的多種不動產。
[新聞鏈接]
開展集體經營性建設用地出讓試點
《通報》指出,2014年湖南國土資源的重點工作還包括探索建立城鄉統一的建設用地市場。
擴大農村集體建設用地基準地價試點範圍,選擇有條件的地方開展集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點,推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。深化土地有償使用制度改革,擴大國有土地有償使用範圍。加強土地二級市場建設,切實規範劃撥或出讓土地改變用途管理。認真落實省政府《關於規範和改進農村宅基地管理的若干意見》,引導農民不佔或少佔耕地建房。
湖南每年建設用地缺口約15萬-20萬畝
湖南省國土資源廳廳長方先知在3月25日的記者見面會中表示,湖南在城鎮化快速推進的過程中,建設用地緊張、閒置用地多的矛盾仍十分尖銳。按原來“攤大餅”的發展模式,湖南最近幾年每年建設用地缺口約15萬畝-20萬畝。他解釋,“攤大餅”模式主要指城鎮化的剛性土地需求,地方GDP通過獲得建設用地來保障。
建設用地存缺口,但批而未供的閒置土地又大量存在。方先知表示,管理土地要從轉變發展模式、提高經濟發展質量來實現。“建議不符合節約用地、不符合‘轉方式、調結構、惠民生’要求的,一律不批地。”他說。
他還建議,用經濟和法律手段約束土地使用、增加土地保有成本,加大城鎮土地稅收的徵收力度。