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在快速發展的合肥,那些頭戴安全帽,拉着板磚的建築工人四散在各個角落。他們不懂何爲“城鎮化”,只是默默希望能買房落戶,能看得起病,子女能讀上城裏的學校……日前,省經濟信息中心發佈藍頁,提出“推進基本公共服務均等”,剖析了現狀,給出了建議,讓夢想照進現實的那天更近。
支出不及全國平均
近日,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》正式出臺,明確新型城鎮化的關鍵是以人的城鎮化爲核心,有序推進農業轉移人口市民化。然而,我省基本公共服務仍然存在有效供給不足、總體水平偏低、城鄉不均衡、區域發展不平衡等問題。
具體來看,我省財政支出中醫療衛生、社會保障的比重,遠低於人均GDP水平相當的國家。數據顯示,2012年,我省醫療衛生、社會保障與就業服務兩項支出佔財政支出比重爲19.7%,雖然佔比略高於全國2.5個百分點,但這一比重相較於人均GDP爲3000~6000美元階段國家平均30%以上的水平,低了10個百分點以上。
另外,在公共安全、教育、社會保障和就業服務、醫療衛生、城鄉社區事務等方面,我省人均財政支出均不及全國平均水平,僅醫療衛生基本與全國平均水平持平。
農民享兩成醫療資源
更直觀的問題則是體現在城鄉公共服務的差距上。在城鄉衛生資源配置上,2012年,佔全省人口53.5%的農村人口僅享用了兩成左右的醫療衛生資源,農村居民每萬人擁有衛生技術人員和每萬人擁有牀位數不到全省平均水平的一半。
與此同時,在社保方面也存在較大差異。當前,農村老人的養老方式主要有三種:社會保險養老、家庭養老和土地養老,有時也包括社會救助。據估計,在城市,領取退休金的人羣大概佔比近九成,而農村領取退休金的人羣佔比不到兩成。
2012年,我省城鄉居民人均養老金爲每年640.9元,而城鎮職工基本養老保險的人均養老金爲每年19354.1元,前者僅爲後者的3.3%。此外,由於戶籍原因,農村居民就業、勞動保障、女子入學等都難以與城鎮居民享受均等待遇。
供給皖江強皖北弱
區域間公共服務不均衡也是當下的突出矛盾。皖江城市帶的經濟條件較好、資源充足,皖西、皖北相對經濟基礎弱,公共服務的供給呈短缺態勢。
2012年,在公共安全、教育、社會保障和就業、醫療衛生等方面,各市人均財政支出銅陵、合肥和馬鞍山居全省前3位,六安、亳州、宿州和阜陽等市與全省平均水平有較大差距。
另外,中小城鎮作爲吸納農業轉移人口的主要載體,農業轉移人口市民化安置成本低,但其公共服務缺乏吸引力。導致大城市快速擴大、盲目擴張。
引導外資和民資進入
如何加快推動基本公共服務均等化?藍頁中也給出了答案——市場化。
材料指出,政府要以市場化和社會化的運作方式,通過政策鼓勵、稅費減免、招標採購等創新方式,打破公共服務領域的壟斷,營造公平競爭的環境,鼓勵和引導外資、民間資本參與城鄉基本公共服務的提供。
而實現市場化的前提是,政府必須打破傳統政績觀,樹立“新型公共服務”政績觀。構建“大市場、大社會、小政府”的行政管理體制,建立公共服務供給的多中心體制和互補機制。